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時(shí)隔17年，新版《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》于2024年2月5日經(jīng)國家發(fā)展與改革委第9次委務(wù)會(huì)議審議通過，自2024年4月1日起正式施行。

在北極星太陽能光伏網(wǎng)、北極星儲(chǔ)能網(wǎng)舉辦的2024分布式光儲(chǔ)創(chuàng)新峰會(huì)上， 國網(wǎng)能源研究院資深專家李瓊慧對(duì)新出臺(tái)的《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。她指出，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的不斷推進(jìn)和電力市場化改革的深入發(fā)展，新版監(jiān)管辦法出臺(tái)是推動(dòng)新能源可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。該辦法與2007年版的監(jiān)管辦法和國家發(fā)改委能源局出臺(tái)的全額保障性收購相關(guān)政策一脈相承，同時(shí)也適應(yīng)可再生能源發(fā)展的宏觀環(huán)境、行業(yè)形勢和市場環(huán)境下可再生能源電量收購方式的深刻變化對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了調(diào)整。就全額保障性收購的要求而言，要求不是降低，而是更加嚴(yán)格，體現(xiàn)了通過推動(dòng)新能源開發(fā)規(guī)劃與運(yùn)行消納的協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)開發(fā)規(guī)模和利用水平的協(xié)同政策導(dǎo)向。

背景：新能源由“量”變到“質(zhì)”變

為促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》自2007年9月1日起開始試行。此版文件規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

然而，相比2007年，當(dāng)下的新能源發(fā)展已進(jìn)入新的發(fā)展階段，顯著特征是在電力系統(tǒng)乃至能源系統(tǒng)的地位實(shí)現(xiàn)了第一階段的“量”變到“質(zhì)”變的躍升。

從規(guī)模上看，截至2023年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量29.2億千瓦，其中，可再生能源裝機(jī)14.7億千瓦，占比超過一半，風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)合計(jì)達(dá)到2.91億千瓦，累計(jì)裝機(jī)突破10億千瓦。

而質(zhì)變的標(biāo)志性特征是電量滲透率。2023年，我國可再生能源發(fā)電量占比達(dá)到31.8%，其中風(fēng)光發(fā)電量占比達(dá)到15.8%，青海、甘肅等省份新能源發(fā)電量占比甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一比例。

當(dāng)然，遠(yuǎn)不止此。無論是全球能源轉(zhuǎn)型的共同目標(biāo)，亦或新能源所承擔(dān)的改善生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村能源革命等重任，包括沙戈荒大基地、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、分布式，未來新能源集中與分散并舉、大規(guī)模發(fā)展的前景毋庸置疑。

基礎(chǔ)：政策環(huán)境和市場環(huán)境已今非昔比

從政策角度而言，可再生能源電量收購的管理也早已逐步變化。

據(jù)介紹，我國可再生能源政策的重要依據(jù)《可再生能源法》最早于2005年出臺(tái)，2006年正式實(shí)施，2009年頒布修正案。而2007年的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》顯然與2009年的《可再生能源法》修正案不相適配。

2016年，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）及相關(guān)配套文件要求，依據(jù)2009年修訂后的《可再生能源法》，國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625 號(hào)）。不同于2007年政策的全額收購，625 號(hào)文明確各電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體承擔(dān)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合要求的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目全額保障性收購的實(shí)施責(zé)任。

2023年9月，《十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》發(fā)布，共130件，包含三類。其中，《可再生能源法（修改）》列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，目前已啟動(dòng)多項(xiàng)立法相關(guān)研究。按照規(guī)劃進(jìn)度，2025年新的《可再生能源法》即將正式出臺(tái)。

此外，綠色電力證書制度不斷完善。今年初，三部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》，綠證與能耗雙控政策銜接，生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)政策貫通取得新突破，將進(jìn)一步激發(fā)用戶市場消納新能源的積極性。

與此同時(shí)，電力市場化改革加快推進(jìn)深化。2021年，發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)文，即《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》取消工商業(yè)目錄電價(jià)；發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)文《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制。自此，包括可再生能源在內(nèi)的上網(wǎng)電量收購方式也由電網(wǎng)公司“統(tǒng)購統(tǒng)銷”轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等多市場成員共同承擔(dān)。

電力現(xiàn)貨市場加快推進(jìn)，兩個(gè)重磅電力現(xiàn)貨市場文件《發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號(hào)關(guān)于印發(fā)電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號(hào)）、《進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)）相繼出臺(tái)，山西、廣東現(xiàn)貨市場率先轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。新能源市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年新能源市場化交易電量占新能源總發(fā)電量的47.3%。

此外，從國外政策調(diào)整趨勢來看，發(fā)揮市場配置資源作用，完善現(xiàn)行市場機(jī)制促進(jìn)新能源消納已是大勢所趨。

IEA研究也表明，在不考慮增加系統(tǒng)靈活性投入的前提下，電力系統(tǒng)消納新能源存在臨界滲透率，新能源接入規(guī)模超過臨界滲透率，將出現(xiàn)棄電。丹麥等國家學(xué)者提出“經(jīng)濟(jì)棄電”概念，即避免消納新能源產(chǎn)生超額成本。新能源利用率應(yīng)該是系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果。

影響：更嚴(yán)格、更符合市場化

綜合來看，可再生能源電量收購新政實(shí)際是對(duì)2007年政策的修訂完善，也是2016年《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源625號(hào)文）等一系列保障性收購相關(guān)政策的一脈相承，同時(shí)也適應(yīng)可再生能源發(fā)展的宏觀環(huán)境、行業(yè)形勢和市場環(huán)境的變化對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了調(diào)整。

一是新版《監(jiān)管辦法》與2016年發(fā)改能源625號(hào)文的適用范圍、符合全額保障收購范圍的項(xiàng)目應(yīng)滿足的條件基本一致。即符合全額保障性收購范圍的項(xiàng)目應(yīng)滿足符合可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃、依法取得行政許可或者報(bào)送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)，將消納責(zé)任的主體由電網(wǎng)企業(yè)調(diào)整為電力市場相關(guān)成員，包括電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等市場相關(guān)成員。

二是新版《監(jiān)管辦法》延續(xù)625號(hào)文的提法，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量（上網(wǎng)電量）包括保障性收購電量和市場交易電量。但同時(shí)關(guān)于全額保障性收購電量和市場交易電量的定義有調(diào)整，625號(hào)文根據(jù)合同類型來區(qū)分電量，新版《監(jiān)管辦法》則是從承擔(dān)義務(wù)的主體來區(qū)分。新政強(qiáng)調(diào)，保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù)的電量，市場交易電量是指通過市場化方式形成價(jià)格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關(guān)成員共同承擔(dān)收購責(zé)任。

對(duì)于未達(dá)成市場交易的電量，新政也做了責(zé)任分工，電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可按照相關(guān)規(guī)定采取臨時(shí)調(diào)度措施充分利用各級(jí)電網(wǎng)富余容量進(jìn)行消納。

三是2024年版《監(jiān)管辦法》與2007年版《監(jiān)管辦法》監(jiān)管的主要監(jiān)管內(nèi)容基本一致，但也有變化。2024年版適應(yīng)新能源進(jìn)入平價(jià)時(shí)代和市場化改革的推進(jìn)，取消了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)可再生能源發(fā)電電費(fèi)結(jié)算的情況實(shí)施監(jiān)管的條款。

在李瓊慧看來，新政對(duì)全額保障性消納的監(jiān)管更加嚴(yán)格、也更符合市場化改革的趨勢。在市場環(huán)境下，新能源的高質(zhì)量發(fā)展更多是要通過推動(dòng)新能源開發(fā)規(guī)劃與運(yùn)行消納的協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)開發(fā)規(guī)模和利用水平的協(xié)同。