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當(dāng)前國際地緣政治博弈愈加激烈，但應(yīng)對氣候變化、加快能源轉(zhuǎn)型仍是全球公共議題中一項(xiàng)國際基本共識。在11月中美聯(lián)合發(fā)表的關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明中，兩國表示支持G20峰會領(lǐng)導(dǎo)人宣言中關(guān)于“努力爭取到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍”的目標(biāo)。這意味著全球三分之二的人口、85%的全球國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%貿(mào)易額的經(jīng)濟(jì)體、接近全球碳排放80%的國家和地區(qū)，均已認(rèn)同并將繼續(xù)采取努力，加快推進(jìn)全球能源清潔轉(zhuǎn)型。

COP28大會中一項(xiàng)重要議程，是對全球應(yīng)對氣候變化方面的各項(xiàng)進(jìn)展進(jìn)行“清查盤點(diǎn)”，這也是2015年《巴黎協(xié)定》以來的首次全面評估。中國是最大的發(fā)展中國家和最大的碳排放國家，特別是中國當(dāng)前是全球最大的煤炭消費(fèi)國和煤電機(jī)組保有國這一事實(shí)，往往被西方社會片面剪裁、任意曲解，并且西方社會以此為由向中國施壓，采取更為激進(jìn)的“雙碳”行動。然而，倘若對中國近年來在應(yīng)對氣候變化、加快能源轉(zhuǎn)型方面的努力和實(shí)際成效進(jìn)行盤點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，中國已經(jīng)是全球最重要的積極穩(wěn)妥推動能源清潔轉(zhuǎn)型的力量。中國以發(fā)展可再生能源為主線的能源清潔轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”。

（來源：中能傳媒研究院 作者：苗中泉 菅泳仿 國網(wǎng)能源研究院有限公司）

一 從兩個維度盤點(diǎn)中國在加快能源轉(zhuǎn)型方面的努力

一方面，中國的能源轉(zhuǎn)型立足于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，已成為國際能源轉(zhuǎn)型的“領(lǐng)跑者”。中國在可再生能源領(lǐng)域的大投資、大發(fā)展，與國內(nèi)加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、探索新型工業(yè)化路子、構(gòu)建環(huán)境友好型社會、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)。

中國是2015年以來可再生能源裝機(jī)容量增加最多的國家。截至2022年底，全球可再生能源總裝機(jī)容量為3381吉瓦，其中1160吉瓦在中國，占比高達(dá)34.3%。聚焦中國國內(nèi)：2015年初，中國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量13.6億千瓦，其中非化石能源裝機(jī)容量4.5億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為33.3%。截至2023年9月底，中國可再生能源總裝機(jī)達(dá)到13.8億千瓦，其中，水電裝機(jī)4.2億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)4億千瓦，光伏裝機(jī)5.2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)0.4億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重達(dá)到49.6%。在8年多的時間中，中國可再生能源新增裝機(jī)容量相當(dāng)于2022年底德國全國電力總裝機(jī)容量的4倍。

與實(shí)際裝機(jī)容量相匹配，中國也是當(dāng)前全球最大的可再生能源投資國家。彭博新能源財經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，中國是全球能源轉(zhuǎn)型投資的最大貢獻(xiàn)者，累計投資規(guī)模達(dá)到全球總規(guī)模的一半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出排在第二位的美國。2022年，全球可再生能源投資總規(guī)模（含風(fēng)光可再生能源、儲能、交通電氣化、氫能、核能、CCUS等）超過1.1萬億美元，其中中國投資接近6000億美元，遠(yuǎn)超過歐盟（1800億美元）和美國（1400億美元）。

在推進(jìn)國內(nèi)可再生能源建設(shè)的過程中，中國建成了具有世界競爭力的能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，發(fā)展出一大批先進(jìn)能源企業(yè)。特別是在風(fēng)能和光伏領(lǐng)域，中國能源企業(yè)已經(jīng)走在世界前列。就競爭力而言，當(dāng)前全球十大風(fēng)力渦輪機(jī)制造商中，有六家來自中國；全球十大光伏組件制造商中，八家來自中國。就產(chǎn)能而言，中國企業(yè)供應(yīng)了全球光伏電池產(chǎn)能的三分之二、光伏晶片的95%、風(fēng)力渦輪機(jī)的一半。就技術(shù)先進(jìn)性而言，中國企業(yè)海上風(fēng)力發(fā)電和下一代光伏技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)競爭力已達(dá)到全球領(lǐng)先水平。除此之外，中國企業(yè)在關(guān)乎可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵礦物（包括銅、稀土、鎳等）的加工煉化方面，也占據(jù)著主導(dǎo)地位，從而構(gòu)成了上下游一體化的完整的可再生能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。

依托比較優(yōu)勢，中國能源企業(yè)積極開拓海外可再生能源業(yè)務(wù)，并逐漸從國際能源市場的追隨者，成長為若干領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，掌握行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的話語權(quán)。主要能源企業(yè)不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)拓展模式，豐富相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，通過協(xié)議許可、企業(yè)聯(lián)盟、兼并收購、綠地投資等方式，將中國可再生能源高質(zhì)量發(fā)展過程中積累的工程技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)維規(guī)范、咨詢設(shè)計、重大裝備創(chuàng)新等成果擴(kuò)散至其他國家和地區(qū)，既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身沿著國際能源產(chǎn)業(yè)價值鏈U型曲線不斷向兩側(cè)升級，也為項(xiàng)目標(biāo)的國家?guī)チ耸澜缫涣鞯目稍偕茉醇夹g(shù)成果，還在客觀上成為了可再生能源快速發(fā)展的中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國方案在全球傳播的主要載體。同時，海外可再生能源拓展事業(yè)，培養(yǎng)、鍛煉了中國能源領(lǐng)域一流的國際化人才，在不同國家和地區(qū)、相較中國國內(nèi)更為多變和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中積累了寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。這些“財富”，輸送回國內(nèi)，有助于在海外可再生能源發(fā)展與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型之間實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，相輔相成，共同構(gòu)成了國家“雙循環(huán)”發(fā)展格局的重要一環(huán)。

另一方面，得益于在全球能源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈優(yōu)勢，中國在可再生能源方面的發(fā)展也給其他國家?guī)盹@著的“正外部性”。借助“一帶一路”等國際發(fā)展倡議和相關(guān)合作平臺，不斷崛起的中國能源企業(yè)在海外大力拓展可再生能源業(yè)務(wù)，在滿足相關(guān)國家能源轉(zhuǎn)型投資需求、完善清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了不可或缺的作用，成為推動全球可再生能源迅速發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)的支柱性力量，成為落實(shí)G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會宣言關(guān)于全球可再生能源加快發(fā)展目標(biāo)的核心角色。

從投資規(guī)模上看，據(jù)國際機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國主要企業(yè)在2015—2023年期間，投資海外可再生能源的總規(guī)模達(dá)到311億美元；并且還有13個簽約項(xiàng)目、至少78億美元的新增投資將在2024—2030年間落地。國際能源署預(yù)計，要實(shí)現(xiàn)到2050年全球凈零排放的目標(biāo)，2026—2030年全球新興經(jīng)濟(jì)體的可再生能源投資需要達(dá)到5730億美元，年均接近1150億美元。在全球經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)疲軟、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體均面臨較大通貨膨脹壓力（其中很重要的一個原因被認(rèn)為來自主要由政府主導(dǎo)和推進(jìn)的能源綠色轉(zhuǎn)型大規(guī)模投資導(dǎo)致的“綠色通脹”）的情形下，中國企業(yè)的海外可再生能源投資，無疑將根據(jù)市場的邏輯有效填補(bǔ)相關(guān)國家和地區(qū)的綠色投資“赤字”，更好地優(yōu)化轉(zhuǎn)型資源配置。

從建設(shè)成就上看，主要依托“一帶一路”，中國主要企業(yè)的海外能源項(xiàng)目尤其是電力項(xiàng)目在過去十年中發(fā)展迅猛。中國企業(yè)在海外已經(jīng)竣工包括風(fēng)能、太陽能、水電等在內(nèi)的199個可再生能源項(xiàng)目，接近“一帶一路”項(xiàng)目總數(shù)的七成，裝機(jī)容量接近“一帶一路”電力項(xiàng)目總裝機(jī)的四成。在新建產(chǎn)能項(xiàng)目中，可再生能源占比較十年前上漲了30個百分點(diǎn)。巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電項(xiàng)目、巴基斯坦卡拉奇K-2和K-3核電站項(xiàng)目、卡洛特水電站、埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電項(xiàng)目、阿根廷高查瑞光伏電站項(xiàng)目、黑山莫祖拉風(fēng)電項(xiàng)目等，均已成為中國企業(yè)開拓海外可再生能源的標(biāo)志性工程，為當(dāng)?shù)啬茉窗踩€(wěn)定供應(yīng)和綠色清潔轉(zhuǎn)型提供了可靠支撐。

二 盡管全球可再生能源發(fā)展前景可觀，但必須正視越來越復(fù)雜難料的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境

根據(jù)彭博新能源財經(jīng)設(shè)定的凈零情景，從現(xiàn)在到2030年，全球用于能源轉(zhuǎn)型的總投資，需要達(dá)到當(dāng)前水平的三倍以上。這意味著，如果主要經(jīng)濟(jì)體不因其他政治考量而中斷或逆轉(zhuǎn)碳減排的進(jìn)程，在剩下的7年中，包括可再生能源項(xiàng)目建設(shè)、電網(wǎng)韌性改造、CCUS、儲能、交通電氣化等在內(nèi)的全球能源轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)，仍將擁有極大的增長空間。中國能源企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了海外可再生能源發(fā)展的主導(dǎo)優(yōu)勢，今后在可預(yù)見時段內(nèi)，這一優(yōu)勢仍將有望繼續(xù)保持。但同時也應(yīng)看到，在當(dāng)前烏克蘭危機(jī)持續(xù)進(jìn)行、大國地緣政治競爭趨于激化、全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)震蕩的環(huán)境下，中國企業(yè)拓展海外可再生能源面臨著越來越多的、不可忽視的“障礙”或風(fēng)險。

一方面，主要經(jīng)濟(jì)體對外來投資的泛安全化、泛政治化勢頭不減。中國以國有或國有控股為主的能源企業(yè)拓展海外重大能源項(xiàng)目的過程中，包括可再生能源項(xiàng)目的安全審查門檻收緊、難度增大。甚至在若干國家和地區(qū)，出現(xiàn)了蓄意針對、打壓中國能源企業(yè)的現(xiàn)象。

另一方面，相關(guān)標(biāo)的國家的政治經(jīng)濟(jì)局勢晦暗不明，不可避免地給中國能源企業(yè)投資建設(shè)的大型新能源項(xiàng)目造成更多的不確定性，投資風(fēng)險顯著上升。

此外，還應(yīng)注意，經(jīng)過多年的大力拓展，中國能源企業(yè)以水電、風(fēng)電、光伏電站建設(shè)為主的海外可再生能源業(yè)務(wù)事實(shí)上已經(jīng)呈現(xiàn)階段性“紅?！备偁幪攸c(diǎn)，很多重大建設(shè)項(xiàng)目往往變成幾家中國企業(yè)之間的“內(nèi)斗”。這與中國企業(yè)海外發(fā)展太過集中于水電、光伏、風(fēng)電工程等業(yè)務(wù)，而在輸配電網(wǎng)、并網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)等與可再生能源發(fā)展緊密相關(guān)的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的多元拓展不足緊密相關(guān)。更甚至在氫能產(chǎn)業(yè)、儲能業(yè)務(wù)、CCUS等方面的海外拓展方面，基本仍處于起步階段。

三 充分做好戰(zhàn)略優(yōu)化應(yīng)成為下一步中國企業(yè)開拓海外可再生能源業(yè)務(wù)的頭號要求

面向全球凈零排放的未來場景，中國能源企業(yè)持續(xù)大力拓展海外可再生能源業(yè)務(wù)，既是支撐國家履行大國責(zé)任的直接表現(xiàn)，也是中國能源企業(yè)抓住行業(yè)機(jī)遇、持續(xù)發(fā)展壯大的客觀要求。下一步，中國能源企業(yè)在開拓海外可再生能源業(yè)務(wù)的過程中，可以從兩個方面進(jìn)行戰(zhàn)略優(yōu)化。

一是做好內(nèi)部變革。特別是以國有獨(dú)資或控股為主的大型能源企業(yè)，應(yīng)根據(jù)海外可再生能源項(xiàng)目普遍“小而美”的特點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目發(fā)掘、追蹤、投融資、考核等相關(guān)機(jī)制，糾正以往更加關(guān)注大項(xiàng)目的傾向，切忌貪大求全。

二是注重研究先行。面對復(fù)雜的國際能源政治經(jīng)濟(jì)形勢，大型能源企業(yè)拓展海外項(xiàng)目應(yīng)逐漸扭轉(zhuǎn)以往重項(xiàng)目、輕研究的局面，堅持審慎的主基調(diào)，更加強(qiáng)調(diào)風(fēng)險意識，做足與權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)、標(biāo)的國家相關(guān)智庫的充分互動。要將宏觀政治經(jīng)濟(jì)不確定性與具體項(xiàng)目的投資收益風(fēng)險分析結(jié)合起來，在海外業(yè)務(wù)布局動態(tài)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目的可行性研究報告編寫與優(yōu)化、風(fēng)險防控體系建設(shè)等方面持續(xù)完善，打造海外能源“智庫+項(xiàng)目”一體化協(xié)同發(fā)展體系。