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近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（下文簡稱《基本規(guī)則》）。

《基本規(guī)則》確立了省間、?。▍^(qū)/市）/區(qū)域電力現(xiàn)貨市場運行的基本規(guī)則框架和建設路徑，既是對前期現(xiàn)貨市場試點經(jīng)驗的總結(jié)，也是后續(xù)推動現(xiàn)貨市場從試點走向全國的基本指引，有助于各地區(qū)加快電力現(xiàn)貨市場建設進程并走向統(tǒng)一，推動全國統(tǒng)一電力市場體系的建立。

總體而言，《基本規(guī)則》試行稿相比于2022年11月的征求意見稿在章節(jié)條目上更加精簡，其中發(fā)電成本調(diào)查、信用管理、信息披露、市場監(jiān)管等與現(xiàn)貨市場主體運行相關度較小的章節(jié)做了刪減或大幅簡化。此外，在具體規(guī)則內(nèi)容上的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.市場成員管理和權責劃分

試行版《基本規(guī)則》將市場成員劃分前置在總則部分，將市場成員劃分為經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場運營機構(gòu)。同時，將分布式發(fā)電、負荷聚合商、儲能和虛擬電廠等納入為新型經(jīng)營主體。一方面，通過將經(jīng)營性主體和電網(wǎng)企業(yè)、市場運營機構(gòu)等成員進行明確劃分，深化了電網(wǎng)企業(yè)獨立于市場競爭的成員身份。另一方面，從頂層設計上賦予了分布式發(fā)電、負荷聚合商、儲能和虛擬電廠新型經(jīng)營主體的身份，為推動新型經(jīng)營主體參與市場，拓展各行業(yè)的盈利來源，提升發(fā)用兩側(cè)新興業(yè)態(tài)活躍度奠定基礎。此外，《基本規(guī)則》對于市場成員的權責劃分進行了調(diào)整，并根據(jù)權責對等原則對其權利義務進行規(guī)定。在電力用戶、售電公司及電網(wǎng)企業(yè)的權責劃定中，刪除“依法依規(guī)履行清潔能源消納責任”的表述，意味著全額保障性收購可再生能源發(fā)電量將逐漸向綠色電力交易等市場化導向的激勵機制過渡。在電網(wǎng)企業(yè)義務中新增“根據(jù)現(xiàn)貨市場價格信號反映阻塞情況，加強電網(wǎng)建設”，在規(guī)則層面明確了市場價格信號對電網(wǎng)長期規(guī)劃和投資的指導作用。

2.重新明確電力現(xiàn)貨市場建設路徑

試行版《基本規(guī)則》對于電力現(xiàn)貨市場建設主要任務做了較大調(diào)整，制訂了市場建設兩步走建設路徑。近期建設任務方面，聚焦于構(gòu)建“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務”市場體系，增加“明確中長期分時交易曲線和交易價格”要求，更重視中長期交易分時電價和負荷曲線的制定，為銜接現(xiàn)貨市場打下基礎。此外，在電源側(cè)推動新能源與儲能等新型主體參與市場，設計適應新能源特性的市場機制，并與保障性政策做好銜接，實現(xiàn)新能源規(guī)?；瘏⑴c市場的平穩(wěn)過渡。在用戶側(cè)提出“直接參與市場的電力用戶、售電公司、代理購電用戶等平等參與現(xiàn)貨交易”，而非僅僅參與現(xiàn)貨結(jié)算，推動用戶側(cè)管理自身用電行為，參與電力現(xiàn)貨市場交易申報，也有利于售電公司將發(fā)揮專業(yè)化價值，為用戶提供服務，提升盈利能力。遠期建設規(guī)劃方面，《基本規(guī)則》試行稿全面更新了中遠期電力現(xiàn)貨市場建設主要任務，從“完善市場機制、統(tǒng)一規(guī)則體系、擴大市場范圍”三個方面，系統(tǒng)勾勒出我國電力現(xiàn)貨市場運營和管理體系遠景目標，推動全國統(tǒng)一電力市場體系全面建成。此外，《基本規(guī)則》首次明確了電力現(xiàn)貨市場從模擬試運行、結(jié)算試運行最終進入正式運行的建設路徑，并逐一明確了各環(huán)節(jié)的啟動條件和工作內(nèi)容，確保電力現(xiàn)貨市場平穩(wěn)進入常態(tài)運轉(zhuǎn)。

3.細化電力現(xiàn)貨市場和其余市場的銜接方式

《基本規(guī)則》中單獨設置了市場銜接機制章節(jié)，對現(xiàn)貨市場與中長期市場、輔助服務市場等相關市場化交易的銜接方式提出了原則性要求。與中長期市場銜接方面，取消了“市場主體自愿選擇典型曲線”的描述，提出“現(xiàn)貨市場運行地區(qū)，經(jīng)營主體應通過自主協(xié)商或集中交易方式確定中長期交易合同曲線或曲線形成方式”，推動交易雙方協(xié)定發(fā)用兩側(cè)一致的電力交割曲線，并通過現(xiàn)貨市場購買電力平衡發(fā)用電偏差。與跨省交易銜接方面，明確“賣方成交結(jié)果作為送端關口負荷增量參與省內(nèi)出清結(jié)算，買方成交結(jié)果作為受端關口電源參與省內(nèi)出清結(jié)算”。通過引進虛擬電源與負荷概念，將跨省跨區(qū)交易結(jié)果對現(xiàn)貨市場運行的影響轉(zhuǎn)化為省內(nèi)“電源－負荷”平衡問題，厘清了跨省跨區(qū)交易結(jié)果的經(jīng)濟責任，公平參與省內(nèi)出清結(jié)算。與代理購電銜接方面，將“電網(wǎng)企業(yè)負責預測代理購電用戶及居民、農(nóng)業(yè)用電量規(guī)?！备臑椤邦A測用電量和典型曲線”，明確代理工商業(yè)用戶購電的偏差電量應按照現(xiàn)貨市場價格結(jié)算，為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益（含偏差電費），由全體工商業(yè)用戶分攤或分享,在推動代理購電與現(xiàn)貨市場交易銜接的同時，保障了居民、農(nóng)業(yè)用電價格的穩(wěn)定。與輔助服務市場銜接方面，明確“已通過電能量市場機制完全實現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)峰功能的，不再設置并行的調(diào)峰輔助服務品種”，打破調(diào)峰與現(xiàn)貨市場并存局面，充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場價格引導發(fā)用兩側(cè)自發(fā)調(diào)節(jié)作用，機組出力計劃不再偏離社會福利最大化目標。與容量補償機制銜接方面，從“市場限價、市場結(jié)算、發(fā)電成本調(diào)查”等角度進一步明確了現(xiàn)貨與容量補償機制銜接的關鍵環(huán)節(jié)，肯定了容量補償機制對保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度和安全穩(wěn)定運行的作用，同時進一步提出探索建立容量市場。

4.更新多處交易機制和價格機制設計

《基本規(guī)則》試行稿更新了多處交易機制和價格機制設計，與市場建設路徑規(guī)劃相適應。在推動用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場交易方面，對于日前、實時市場的優(yōu)化出清目標，均將“以發(fā)電成本最小為目標”替換為“以社會福利最大為目標”，推動負荷聚合商、虛擬電廠等主體更好地開展負荷管理，在市場中釋放用戶側(cè)社會福利。在輔助服務費用分攤方面，將“按照‘誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔’原則，建立用戶側(cè)參與輔助服務費用的分攤與返還機制”的表述改為“由發(fā)用電兩側(cè)按照公平合理原則共同分擔”，體現(xiàn)推動新能源等發(fā)電側(cè)不可調(diào)節(jié)電源參與輔助服務費用分攤的市場發(fā)展方向。此外，刪除“輔助服務應設定市場限價”條目，賦予充足的價格變化空間來體現(xiàn)系統(tǒng)輔助服務的真實價值。在電價構(gòu)成方面，針對第三監(jiān)管周期輸配電價政策調(diào)整，文中各處將用戶側(cè)用電價格結(jié)構(gòu)細化為由“電能量價格、輸配電價（含交叉補貼）、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、系統(tǒng)運行費用（包括輔助服務費用、抽水蓄能容量電費等）、政府性基金及附加等構(gòu)成”。電力市場化改革加速推進的新形勢下，《基本規(guī)則》作為對國內(nèi)新一輪電改以來電力現(xiàn)貨市場建設經(jīng)驗的高度總結(jié)、提煉和規(guī)范，在多個方面形成了亮點，從無到有填補了我國電力市場規(guī)則體系的空白。當下我國電力現(xiàn)貨市場建設正歷經(jīng)“從實踐中發(fā)現(xiàn)真理，在實踐中發(fā)展真理”的循環(huán)上升。《基本規(guī)則》對于構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系而言，是起點而遠非終點。一方面，要根據(jù)《基本規(guī)則》內(nèi)容，按“基本共識+因地制宜”的原則，開展電力現(xiàn)貨市場規(guī)則體系編制和市場建設運營工作，盡快啟動現(xiàn)貨市場試運行；另一方面,《基本規(guī)則》設定三年適用期，隨著市場建設的深入推進和各方對市場模式、市場機制的共識不斷凝聚，市場規(guī)則也將在定期更迭過程中不斷完善，促進電力現(xiàn)貨市場建設日趨成熟，推動電力市場可持續(xù)健康發(fā)展。