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《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年）》正式對(duì)外發(fā)布，該規(guī)劃主要為解決示范區(qū)在生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展過程中管控不一致、基礎(chǔ)建設(shè)不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)等問題。

根據(jù)規(guī)劃，到 2025 年，基本形成以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局，基本構(gòu)建生態(tài)與發(fā)展相得益彰、跨行政區(qū)域共建共享、多元化協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境治理新體系，打造生態(tài)優(yōu)美、創(chuàng)新活躍、宜居宜業(yè)宜游的世界著名湖區(qū)和綠色發(fā)展價(jià)值高地。

到 2035 年，全面彰顯生態(tài)綠色一體化示范區(qū)引領(lǐng)示范作用，融入長三角一體化生態(tài)服務(wù)價(jià)值體系，建成世界級(jí)湖區(qū)生態(tài)體系，全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展價(jià)值高地建設(shè)，成為展示生態(tài)文明建設(shè)成果的重要窗口。

文件全文如下：

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）

前 言

推動(dòng)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略。建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）是實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。按照《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的要求，示范區(qū)旨在打造生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、人與自然和諧宜居新典范。為了更好地貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略，集中彰顯生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新理念，率先將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢，充分探尋示范區(qū)綠色發(fā)展路徑，特制定本生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃。

規(guī)劃范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣（以下簡稱“兩區(qū)一縣”）全域，面積約 2413 平方公里。先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃范圍包括金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)、黎里鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)和姚莊鎮(zhèn)全域，面積約 660 平方公里。緊鄰示范區(qū)邊界的三個(gè)區(qū)域作為規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)，包括虹橋商務(wù)區(qū)除青浦區(qū)以外的區(qū)域，嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)和油車港鎮(zhèn)，昆山市淀山湖鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)和周莊鎮(zhèn)，面積約 486 平方公里。

規(guī)劃近期至 2025 年，展望至 2035 年。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持一體化發(fā)展導(dǎo)向，著力推動(dòng)形成區(qū)域綠色發(fā)展新格局，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，將示范區(qū)建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、人與自然和諧宜居新典范。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。圍繞“生態(tài)+”的發(fā)展理念，突出對(duì)生態(tài)資源服務(wù)功能的提升，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)地區(qū)保護(hù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索一條區(qū)域生態(tài)引領(lǐng)的綠色發(fā)展道路。加大生態(tài)功能重構(gòu)和環(huán)境品質(zhì)提升力度，積極保護(hù)增值區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

重點(diǎn)突破、問題導(dǎo)向。突出“+生態(tài)”的實(shí)施路徑，聚焦示范區(qū)特征生態(tài)環(huán)境問題，重點(diǎn)突破水生態(tài)安全保障、生態(tài)空間格局建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共享和環(huán)境政策制度共建體系。以更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)示范區(qū)生態(tài)資源的高效保護(hù)。

共保聯(lián)治、共建共享。完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和信息共享，加快推動(dòng)形成全覆蓋的污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，整體提升區(qū)域污染治理能級(jí)。

前瞻引領(lǐng)、制度創(chuàng)新。圍繞示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)要求，突出示范區(qū)核心價(jià)值，明確示范區(qū)對(duì)于長三角一體化發(fā)展的意義，打破行政邊界藩籬，形成一批體現(xiàn)融合、共治、共享的集聚政策和創(chuàng)新制度。

（三）總體目標(biāo)

以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為指引，加快推進(jìn)“生態(tài)+”和 “+生態(tài)”發(fā)展模式，著力實(shí)施減量、增容、提質(zhì)，共筑協(xié)調(diào)共生的生態(tài)體系、搭建綠色創(chuàng)新的發(fā)展體系、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境制度體系、完善集成一體的環(huán)境管理體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)。

到 2025 年，基本形成以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局，基本構(gòu)建生態(tài)與發(fā)展相得益彰、跨行政區(qū)域共建共享、多元化協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境治理新體系，打造生態(tài)優(yōu)美、創(chuàng)新活躍、宜居宜業(yè)宜游的世界著名湖區(qū)和綠色發(fā)展價(jià)值高地。

到 2035 年，全面彰顯生態(tài)綠色一體化示范區(qū)引領(lǐng)示范作用，融入長三角一體化生態(tài)服務(wù)價(jià)值體系，建成世界級(jí)湖區(qū)生態(tài)體系，全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展價(jià)值高地建設(shè)，成為展示生態(tài)文明建設(shè)成果的重要窗口。

二、建設(shè)協(xié)調(diào)共生的生態(tài)體系

緊密圍繞減量、增容、提質(zhì)的污染治理基本路徑，突出綠色發(fā)展的核心理念，逐步打造清潔、安全、美麗的河湖水系，建立功能融合、廊道聯(lián)通、服務(wù)多樣的生態(tài)系統(tǒng)，筑牢示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展基底。

（一）提升“一河三湖”水生態(tài)功能

加強(qiáng)區(qū)域飲用水安全保障。開展統(tǒng)一規(guī)范的示范區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。聯(lián)合制定飲用水水源保護(hù)相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)各項(xiàng)環(huán)境管理措施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域空間管控，強(qiáng)化太浦河兩岸生態(tài)涵養(yǎng)功能，強(qiáng)化太浦河干、支流污染控制，加強(qiáng)流動(dòng)源風(fēng)險(xiǎn)防范和面源污染治理，確保下游水源地水質(zhì)安全。聯(lián)合制定太浦河區(qū)域預(yù)警監(jiān)測方案，建立行業(yè)、部門間信息共享機(jī)制。深化太浦河區(qū)域生態(tài)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，建立完善太浦河區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，開展跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，共同防范和應(yīng)對(duì)跨界環(huán)境污染。建立完善的太浦河流域水資源應(yīng)急調(diào)度和水質(zhì)優(yōu)化調(diào)度機(jī)制。

建立基于水質(zhì)目標(biāo)的環(huán)境管理體系。針對(duì)太浦河、淀山湖、元蕩和汾湖提出明確的水質(zhì)目標(biāo)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一區(qū)域水環(huán)境功能目標(biāo)。到 2025 年，太浦河干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類；淀山湖水質(zhì)達(dá)到 IV 類-V 類（湖泊標(biāo)準(zhǔn)）；元蕩水質(zhì)達(dá)到 IV 類（湖泊標(biāo)準(zhǔn)）；汾湖參照太浦河干流水質(zhì)目標(biāo)，水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類。參照太湖流域水環(huán)境綜合治理中對(duì)入湖河流的管控方式，明確入湖河流總氮、總磷控制要求和水質(zhì)目標(biāo)，將水質(zhì)目標(biāo)列入考核評(píng)估體系并探索建立淀山湖-元蕩氮磷總量控制體系。編制重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)治理及生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案。針對(duì)一河三湖分別編制水生態(tài)功能提升方案，確定水質(zhì)達(dá)標(biāo)和水生態(tài)改善的路徑和主要措施，提出近期重點(diǎn)工程并明確實(shí)施效果。制定并落實(shí)太湖生態(tài)水位實(shí)施方案，先行在示范區(qū)探索建立跨省級(jí)行政區(qū)應(yīng)急水源一網(wǎng)調(diào)度體系。聯(lián)合制訂并深化落實(shí)太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案。深化落實(shí)示范區(qū)跨界河（湖）一河（湖）一策方案。建立系統(tǒng)跟蹤評(píng)估考核體系。在現(xiàn)有河湖長制的基礎(chǔ)上明確斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)職責(zé)，將各水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)作為管理職責(zé)，通過統(tǒng)一的監(jiān)測、管理和考核平臺(tái)進(jìn)行水環(huán)境質(zhì)量的跟蹤評(píng)估和績效問責(zé)。至 2035 年，水體水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%，國控?cái)嗝鎯?yōu) III 類比例 100%，太浦河水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類-Ⅲ類，其他水體水環(huán)境不低于 IV 類。

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理運(yùn)行水平。共同推進(jìn)水源涵養(yǎng)保護(hù)和水土保持基礎(chǔ)設(shè)施和污染防治設(shè)施建設(shè)。加快污水處理廠能力提升。以“四大服務(wù)片區(qū)、城區(qū)組團(tuán)集約、鎮(zhèn)區(qū)適度集中”的布局為引領(lǐng)，截污和治污相協(xié)調(diào)，提高污水收集處理及污泥處理水平。統(tǒng)籌銜接兩區(qū)一縣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造及擴(kuò)建工程，大力推進(jìn)污水處理廠尾水濕地建設(shè)，進(jìn)一步削減氮、磷等污染物，強(qiáng)化水、泥、氣同治，加強(qiáng)主要污水廠互通，推進(jìn)“廠-網(wǎng)-河（湖）”智慧協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋、污水零直排。推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和截污納管工作。結(jié)合城鎮(zhèn)集中居住區(qū)舊城改造、道路改造、新建小區(qū)建設(shè)等工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水納管，逐步實(shí)現(xiàn)示范區(qū)范圍內(nèi)“污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、村莊全治理”，并積極探索兩區(qū)一縣及周邊地區(qū)污水、污泥處理以及中水回用等設(shè)施的共建共享。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程。因地制宜建設(shè)區(qū)域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，優(yōu)先推進(jìn)太浦河、淀山湖流域等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村污水治理工程。有納管條件的地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行污水納管工作，無納管條件的地區(qū)因地制宜采用合適的分散式等污水治理技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)，建立長效管理機(jī)制。著力推進(jìn)市政設(shè)施污染控制。結(jié)合城鎮(zhèn)集中居住區(qū)舊城改造、道路改造、新建小區(qū)建設(shè)等工程，推進(jìn)區(qū)域雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，提高雨水利用率及污水處理效率。至 2035 年，城鎮(zhèn)污水處理率和農(nóng)村生活污水治理率均達(dá)到 100%。推進(jìn)海綿城市建設(shè)和雨水資源化利用。通過可滲透鋪裝、生態(tài)屋頂、綠色道路、下凹式綠地等技術(shù)降低地表徑流系數(shù)。充分結(jié)合社區(qū)公園、廣場、學(xué)校、體育場等公共設(shè)施新建和改造計(jì)劃，設(shè)置海綿設(shè)施。試點(diǎn)“道路雨水花園”等雨水生態(tài)處理處置技術(shù)，從源頭上控制建成區(qū)地表徑流總量。至 2035 年，年徑流總量控制率不低于 75%，年徑流污染控制率不低于 50%（以固體懸浮物計(jì)），城鎮(zhèn)建成區(qū) 80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。全面強(qiáng)化各類水環(huán)境污染治理力度。加強(qiáng)工業(yè)污水污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及國家相關(guān)工業(yè)行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，依法依規(guī)關(guān)停退出落后產(chǎn)能。提高工業(yè)集聚區(qū)集中防污治污水平，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)截污納管，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，建立并完善雨污水管網(wǎng)破損排查、修復(fù)和養(yǎng)護(hù)制度，禁止偷排漏排。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。實(shí)施種植業(yè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長，降低農(nóng)田徑流污染。實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和治理體系、治理能力建設(shè)。強(qiáng)化航運(yùn)污染控制。進(jìn)一步完善船舶污染物（油污水、生活污水、垃圾）接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督管理。全區(qū)域水體實(shí)行船舶含油污水、生活污水和生活垃圾“零排放”。

（二）建設(shè)協(xié)調(diào)共生的生態(tài)格局

打造一體化生態(tài)空間格局?；谑痉秴^(qū)生態(tài)景觀格局特征以及生態(tài)過程和人類活動(dòng)的相互作用，建立區(qū)域景觀生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化利用的空間結(jié)構(gòu)和模式，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”全要素系統(tǒng)性保護(hù)，識(shí)別生態(tài)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，統(tǒng)籌示范區(qū)水系連通，建立以河網(wǎng)水系為基質(zhì)、以林地綠地為斑塊的生態(tài)空間格局，打造以水為脈、林田共生、城綠相依，“點(diǎn)-線-面-基”一體的區(qū)域景觀自然格局，凸顯江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)生態(tài)特征；加強(qiáng)生態(tài)空間管控，優(yōu)化城鎮(zhèn)與湖蕩之間、組團(tuán)與組團(tuán)之間的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，形成城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)防護(hù)體系。在集建區(qū)尺度上，重點(diǎn)考慮人居生活保障功能，推進(jìn)公園綠地、沿湖沿河綠道建設(shè)。構(gòu)建“一心三區(qū)，三廊三鏈”的先行啟動(dòng)區(qū)生態(tài)格局，協(xié)調(diào)景觀游憩、調(diào)節(jié)小氣候、棲息地營造等多重生態(tài)功能，為居民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

協(xié)同推進(jìn)“一心兩廊、三鏈四區(qū)”建設(shè)。打造淀山湖、元蕩生態(tài)綠心，強(qiáng)化生態(tài)要素保護(hù)與修復(fù)，保障藍(lán)綠空間完整性和貫通性，提升水源涵養(yǎng)功能；建設(shè)太浦河、京杭運(yùn)河兩條清水綠廊，聚焦水體優(yōu)化提質(zhì)、土地功能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共空間連通、環(huán)境景觀塑造等方面，依法依規(guī)清退兩側(cè)污染源，打造集聚防洪、排澇、航運(yùn)、生態(tài)等功能的綜合綠色生態(tài)廊道；構(gòu)建北部、南部和中部三條連通主要湖蕩的藍(lán)色珠鏈，促進(jìn)水體有序流動(dòng)，提升水生態(tài)系統(tǒng)自凈能力；根據(jù)水鄉(xiāng)基底特征，構(gòu)建大湖區(qū)、溇港區(qū)、湖蕩區(qū)、河網(wǎng)區(qū)四片以不同水形態(tài)為特色的生態(tài)片區(qū)。結(jié)合古鎮(zhèn)保護(hù)和美麗村莊建設(shè)，利用生態(tài)廊道將風(fēng)貌各異的森林、農(nóng)田、草地與古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有機(jī)連接，充分體現(xiàn)生態(tài)綠色人文風(fēng)貌。

推動(dòng)水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)劃定和保護(hù)，通過實(shí)施河湖岸線治理修復(fù)、水景觀塑造、水系連通、生態(tài)清淤等綜合措施，打造生態(tài)河湖群。

統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)濕地保護(hù)和修復(fù)。建立示范區(qū)重要濕地清單和示范區(qū)濕地分類分級(jí)保護(hù)制度，對(duì)示范區(qū)不同類型的濕地開展主導(dǎo)生態(tài)功能和重要性評(píng)價(jià)，提出不同類型、功能和重要性濕地的分級(jí)保護(hù)與建設(shè)要求，對(duì)示范區(qū)濕地實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)與管理，力爭濕地面積在 2020 年現(xiàn)狀基礎(chǔ)上不再減少。推動(dòng)濕地保護(hù)政策體系一體化，統(tǒng)一濕地保護(hù)管理政策法規(guī)、濕地修復(fù)規(guī)范、濕地生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼和濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等制度體系。保持濕地面積，提高濕地保護(hù)率和保護(hù)水平，建設(shè)具有國際影響力的生態(tài)地標(biāo)和城市濕地保護(hù)示范區(qū)域，積極推動(dòng)青浦區(qū)先行開展國際濕地城市認(rèn)證。在水流速度較慢的支流與主干河道交匯處、大湖蕩、綠廊、水源地周邊恢復(fù)自然濕地、建設(shè)人工濕地，提高水體自凈能力，重點(diǎn)推進(jìn)太浦河兩岸支流及其連通湖蕩水系的濕地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)東太湖、汾湖及周邊湖蕩、金澤水源地-長白蕩水源地、淀山湖-元蕩等重要自然濕地的保護(hù)力度，綜合開展濱岸帶和水生生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)恢復(fù)工作，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。至 2035 年，骨干河道和主要湖泊生態(tài)生活岸線比例不低于 90%。

（三）強(qiáng)化示范區(qū)污染綜合防治

持續(xù)推進(jìn)大氣污染聯(lián)合防治。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。重點(diǎn)針對(duì)化工、工業(yè)涂裝、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷等行業(yè)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級(jí)改造。先行啟動(dòng)區(qū)上述行業(yè)優(yōu)先完成升級(jí)改造。堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，杜絕污染回潮現(xiàn)象。依法依規(guī)加快落后產(chǎn)能淘汰，開展工業(yè)爐窯綜合整治，加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度。實(shí)施燃料清潔低碳化替代。深入開展鍋爐綜合整治。全面淘汰小型燃煤（重油）和生物質(zhì)鍋爐，實(shí)施燃油燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，對(duì)區(qū)域內(nèi)每小時(shí) 65 蒸噸及以上燃煤（重油）鍋爐和生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行超低排放改造。全面提升揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理水平。區(qū)域內(nèi)禁止高VOCs 含量有機(jī)溶劑涂料、油墨、膠黏劑生產(chǎn)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。逐步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)家具、集裝箱、船舶制造、汽修、印刷等行業(yè)實(shí)施源頭低VOCs 替代和推行環(huán)保治理設(shè)施升級(jí)改造，先行啟動(dòng)區(qū) 2025 年底前全面完成。全面加強(qiáng)含 VOCs 物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源 VOCs 管控。加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格施工和道路揚(yáng)塵監(jiān)管，推廣安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管，推廣運(yùn)用車載光散射、走航監(jiān)測車等技術(shù)，檢測評(píng)定道路揚(yáng)塵污染狀況。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。

加大土壤污染防治力度。突出預(yù)防為主、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，整合示范區(qū)土壤環(huán)境管理體系，建立土壤和地下水統(tǒng)一監(jiān)測體系和監(jiān)管制度。農(nóng)用地土壤污染防治領(lǐng)域，加快推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果共享，統(tǒng)籌開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，協(xié)同制定受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作方案，優(yōu)化融合耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施耕地分類管理，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入品、包裝物以及灌溉用水等質(zhì)量控制，積極提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。至 2035 年，實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用率達(dá)到 100%。建設(shè)用地治理領(lǐng)域，建立建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，整合集成示范區(qū)土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息，逐步形成優(yōu)先管控名錄和污染地塊清單，研究完善建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)制度體系，推動(dòng)建設(shè)用地土壤污染調(diào)查信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。建立示范區(qū)統(tǒng)一的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，向社會(huì)公布，并落實(shí)相應(yīng)環(huán)境管理要求；注重示范區(qū)建設(shè)過程中土地用途變更引起的土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的防控措施，實(shí)施全生命周期管理。

建立統(tǒng)籌完善的固廢治理體系。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生活垃圾、工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物等固體廢棄物的減量化、無害化和資源化，積極建設(shè)無廢示范區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快提升生活垃圾無害化處理及建筑垃圾資源化利用能力建設(shè)，補(bǔ)齊城市污泥與工業(yè)固體廢物終端處理處置短板，完成青浦區(qū)生活垃圾焚燒（天馬焚燒廠二期）及干化污泥處理設(shè)施、吳江區(qū)生活垃圾發(fā)電擴(kuò)容等項(xiàng)目建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。通過共享示范區(qū)周邊燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電設(shè)施，兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠水體污泥等生物質(zhì)資源。提升示范區(qū)內(nèi)固體廢物處理處置設(shè)施的整體運(yùn)營管理水平，加快推動(dòng)再生資源高效利用及產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，形成廢物資源綜合利用上下游行業(yè)聯(lián)動(dòng)格局。生活垃圾方面，形成各具特色的生活垃圾全程分類模式。鼓勵(lì)濕垃圾集中與分散相結(jié)合的處理方式；以可回收物為重點(diǎn)，建立兩網(wǎng)融合的回收體系；以城市包裝廢物減量化為突破口，在快遞行業(yè)推廣逆向物流，減少城市快遞包裝廢物；黨政機(jī)關(guān)帶頭踐行綠色生活，通過與市民貼近的“衣食住行”開展生活類固體廢物減量及資源化行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，生活垃圾分類收集率和無害化處理率達(dá)到 100%。探索鄰避設(shè)施共建共用機(jī)制。建筑垃圾方面，建立建筑垃圾屬地化分類處理消納體系，建立統(tǒng)一的建筑垃圾處理管理信息系統(tǒng)，實(shí)施建筑垃圾產(chǎn)生、收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、分揀、處理處置等全過程監(jiān)管。發(fā)布長三角再生產(chǎn)品目錄，并普及推廣建筑垃圾資源化與產(chǎn)品循環(huán)化利用。工業(yè)固廢方面，通過推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)減廢。鼓勵(lì)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)消廢。合理布局資源化網(wǎng)點(diǎn)，引領(lǐng)循環(huán)無廢?；ヂ?lián)網(wǎng)+挖掘廢物市場價(jià)值，實(shí)現(xiàn)供需匹配零廢。深入推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和再制造業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系低廢。完善固體廢物消納應(yīng)急機(jī)制，兜底緊急情況清廢。監(jiān)管體系方面，依托國家信息平臺(tái)，全過程嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移行為。

三、構(gòu)建綠色創(chuàng)新的發(fā)展體系

圍繞示范區(qū)低碳綠色發(fā)展先行區(qū)的核心定位，聚焦綠色創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、生態(tài)園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色消費(fèi)，最終形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式為一體的綠色生態(tài)完整鏈條，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。

（一）建設(shè)綠色低碳發(fā)展先行區(qū)

構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系。積極探索示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)示范區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)增長、污染整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)的互動(dòng)關(guān)系研究，適時(shí)構(gòu)建包括畝均產(chǎn)出、單位生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度和能耗水平等重點(diǎn)指標(biāo)的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，建立綠色發(fā)展評(píng)估考核機(jī)制，更加全面地衡量示范區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展效益和水平。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。到 2030 年前，整體率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量達(dá)峰并穩(wěn)步下降。基于示范區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)目標(biāo)和碳排放達(dá)峰目標(biāo)，有效降低煤炭使用增量及占比，鼓勵(lì)清潔能源、尤其是零碳能源的增長。在先行啟動(dòng)區(qū)率先開展“近零碳”或“凈零碳”試點(diǎn)研究，編制實(shí)施水鄉(xiāng)客廳近零碳專項(xiàng)規(guī)劃。

協(xié)同推進(jìn)區(qū)域源頭降碳。加強(qiáng)綠色發(fā)展源頭管控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)目標(biāo)措施。以低碳技術(shù)推廣為抓手，提升重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳效率和效能。強(qiáng)化溫室氣體與傳統(tǒng)污染物的協(xié)同控制，加強(qiáng)綠化碳匯建設(shè)。通過小型綠地、立體綠化、藍(lán)綠復(fù)合等方式，提高綠色開放空間碳匯效率，構(gòu)建藍(lán)綠融合、林田復(fù)合的生態(tài)碳匯空間。

打造綠色低碳多元共治體系?；诂F(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理體制及政策體系，探索整合節(jié)能綠色低碳發(fā)展相關(guān)管理要求，推動(dòng)形成橫向統(tǒng)籌、縱向協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。深入推進(jìn)各領(lǐng)域綠色低碳試點(diǎn)工作，深化全社會(huì)低碳實(shí)踐，逐步推動(dòng)區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型從行政主導(dǎo)向市場化、社會(huì)化多元共治轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建區(qū)域碳普惠制度。

（二）建立一體化綠色產(chǎn)業(yè)架構(gòu)

積極發(fā)展綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。結(jié)合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，打造以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、湖區(qū)經(jīng)濟(jì)為核心的綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系。集中科技、資金和地緣優(yōu)勢，大力扶植示范區(qū)內(nèi)高新科技研發(fā)、測試和低排放、低污染的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。融合科技、人文等元素，培育發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。發(fā)展綠色智能制造產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、綠色低碳第三方服務(wù)及綠色金融、綠色新能源（如氫能）等產(chǎn)業(yè)，培育綠色新動(dòng)能。

打造綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。積極創(chuàng)建綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)；創(chuàng)新“科學(xué)+技術(shù)+工程”的組織實(shí)施模式，針對(duì)太湖藍(lán)藻污染治理及資源化利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固體廢物綜合利用等生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)和難點(diǎn)，研究建立示范區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的聯(lián)合科技攻關(guān)機(jī)制。創(chuàng)建綠色項(xiàng)目投融資服務(wù)平臺(tái)，支持綠色技術(shù)銀行設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，提供“技術(shù)+金融”綜合解決方案服務(wù)。推進(jìn)長三角示范區(qū)供應(yīng)鏈環(huán)境服務(wù)建設(shè)。以綠色供應(yīng)鏈帶動(dòng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，針對(duì)目前企業(yè)供應(yīng)鏈環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)，建立完善生態(tài)環(huán)境第三方治理服務(wù)平臺(tái)，為示范區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供有關(guān)環(huán)境管理能力建設(shè)、國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)以及環(huán)境法律、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息管理等方面的資訊。

全面創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。開展園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)施開發(fā)區(qū)生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建工程，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以園區(qū)減排降耗指標(biāo)為引領(lǐng)，通過系統(tǒng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同和重點(diǎn)項(xiàng)目落地，著力推進(jìn)園區(qū)清潔生產(chǎn)化、循環(huán)化改造行動(dòng)，規(guī)范第三方環(huán)保服務(wù)，促進(jìn)園區(qū)工業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向閉合的生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式。推動(dòng)新建、改擴(kuò)建工業(yè)廠房按照綠色工廠標(biāo)準(zhǔn)建造和管理。

統(tǒng)一提升清潔生產(chǎn)水平。以推進(jìn)清潔生產(chǎn)為抓手，推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)定期開展清潔生產(chǎn)，依托綠色制造體系，建立企業(yè)減廢責(zé)任制，鼓勵(lì)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)與原輔材料選擇形成廢物減量化思維，從源頭削減或避免污染物產(chǎn)生，推進(jìn)有毒有害物質(zhì)替代，以低廢工藝提升物質(zhì)循環(huán)效率，推動(dòng)企業(yè)形成自愿減廢機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主動(dòng)向減廢低廢的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）打造一體化綠色交通體系

全面提升低碳綠色交通體系。加強(qiáng)示范區(qū)軌交聯(lián)通、公交優(yōu)化、慢行友好的城市交通體系建設(shè)，進(jìn)一步完善步行、自行車交通系統(tǒng)。至 2035 年，包括公共交通、非機(jī)動(dòng)車、步行、水上交通等在內(nèi)的綠色交通出行比例達(dá)到 80%。加快推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提升，推進(jìn)港口資源整合和布局優(yōu)化。結(jié)合區(qū)域航道規(guī)劃體系，采取有效措施分流太浦河航運(yùn)量。研究推進(jìn)示范區(qū)碼頭、鐵路等多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物集疏港實(shí)現(xiàn)由水路或鐵路運(yùn)輸。大力推廣新能源汽車，加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快推進(jìn)移動(dòng)源污染防治。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。推進(jìn)船舶更新升級(jí)，全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)；依法淘汰高耗能高排放老舊船舶，鼓勵(lì)具備條件的可采用對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)改造（包括更換）或加裝船舶尾氣處理裝置等方式進(jìn)行深度治理。提升非道路移動(dòng)機(jī)械控制要求，持續(xù)推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，加強(qiáng)日常排放監(jiān)督管理，大力淘汰老舊工程機(jī)械。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)管控，不符合排放要求的機(jī)械禁止在控制區(qū)內(nèi)使用。以公共領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的新能源化。

實(shí)現(xiàn)移動(dòng)源全過程監(jiān)管。依托國家信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)柴油車和非道路柴油機(jī)械排放信息共享，實(shí)施移動(dòng)源全過程監(jiān)管。

結(jié)合遙感監(jiān)測、路查路檢、遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段，開展移動(dòng)源聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立示范區(qū)高排放移動(dòng)源“黑名單”并動(dòng)態(tài)更新，實(shí)施生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門信息共享和聯(lián)合懲戒。根據(jù)長三角區(qū)域相關(guān)要求，同步實(shí)施更為嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)車用油品、車用尿素等檢查和監(jiān)管，集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車。開展企業(yè)自備油庫專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大對(duì)加油船、水上加油站、船用油品等監(jiān)督檢查力度，確保船舶使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油。完善示范區(qū)內(nèi)水源地過境船舶信息共享機(jī)制，健全聯(lián)合會(huì)商、協(xié)同處置工作機(jī)制，聯(lián)合預(yù)防、應(yīng)對(duì)示范區(qū)內(nèi)水源地過境船舶引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件。

同步推進(jìn)綠色港口碼頭建設(shè)。內(nèi)河主要港口的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊主要使用岸電，試點(diǎn)推進(jìn)碼頭作業(yè)機(jī)械電動(dòng)化，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)內(nèi)河主要港口泊位具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，新建碼頭（危險(xiǎn)貨物泊位除外）同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施。統(tǒng)一監(jiān)督港口企業(yè)落實(shí)船舶污染物接收設(shè)施配置責(zé)任，具備靠港作業(yè)船舶送交的污染物“應(yīng)收盡收”的能力。加快港口碼頭水污染、大氣污染防治與監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)和提升，干散貨堆場碼頭全面建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲(chǔ)存，并安裝粉塵在線監(jiān)控設(shè)施。

（四）建設(shè)示范區(qū)健康農(nóng)業(yè)體系

推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，以科技為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)。在示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)全面推動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)綠色食品認(rèn)證，試點(diǎn)建立各形態(tài)高科技農(nóng)業(yè)的研發(fā)中心和應(yīng)用基地，形成可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

統(tǒng)籌優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)示范區(qū)水環(huán)境功能要求，形成基于不同水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)程度的種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總量控制和布局調(diào)整策略，因地制宜依規(guī)劃、按計(jì)劃逐步推進(jìn)退漁還濕、退漁還湖等措施。逐步退出高強(qiáng)度種植模式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、降低復(fù)種指數(shù)；逐步退出高污染養(yǎng)殖品種，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，構(gòu)建種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)鏈。在此基礎(chǔ)上，制定種養(yǎng)業(yè)一體化綠色發(fā)展規(guī)劃和支持政策，建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和考核制度。

統(tǒng)一綠色農(nóng)業(yè)規(guī)范。構(gòu)建規(guī)?；?jīng)營、組織化管理、生態(tài)化種養(yǎng)的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)用地土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

加快森林生態(tài)建設(shè)。加大森林資源培育力度，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，促進(jìn)森林覆蓋率提升，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進(jìn)城市森林建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)核心片林規(guī)模。加強(qiáng)城市新區(qū)和新建園區(qū)綠化建設(shè)，有效增加森林面積。加強(qiáng)城市周邊森林建設(shè)，打造以森林為主體的郊野公園。推進(jìn)鄉(xiāng)村森林建設(shè)，大力建設(shè)道路風(fēng)景林、河道生態(tài)林、“四旁”果木林、農(nóng)田防護(hù)林、公園休閑林。加大公路、鐵路沿線兩側(cè)森林新建、加寬和提升改造力度。

至 2035 年，示范區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 12%。

（五）推進(jìn)示范區(qū)綠色生活方式

促進(jìn)生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化。鼓勵(lì)開發(fā)綠色產(chǎn)品，增加綠色供給，推進(jìn)具有地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證。加強(qiáng)對(duì)包裝印刷及物流企業(yè)的監(jiān)管力度，鼓勵(lì)商家建立綠色物流體系。推動(dòng)綠色回收體系建設(shè)，健全廢舊機(jī)動(dòng)車、廢舊電子產(chǎn)品等大宗廢舊商品的回收處置體系。運(yùn)用綠色金融、綠色信貸等市場手段，探究對(duì)獲得綠色標(biāo)識(shí)等相關(guān)認(rèn)證的生產(chǎn)商和經(jīng)銷商給予鼓勵(lì)和減征稅收的激勵(lì)。

引導(dǎo)居民生活方式綠色轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)消費(fèi)者購買具有綠色標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。探索將具有綠色標(biāo)識(shí)或獲得國家能效領(lǐng)跑者認(rèn)證的產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄制度，充分發(fā)揮政府綠色行為轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)與示范作用。依托六五環(huán)境日、低碳日、節(jié)能宣傳周、無車日、地球日、世界水日、中國水周等開展節(jié)能綠色主題宣傳活動(dòng)，探索建立基于綠色行為的市民綠色生活積分體系，倡導(dǎo)市民參與衣物再利用、光盤行動(dòng)、低碳出行、造林增匯、節(jié)約用水等活動(dòng)。

搭建綠色生活方式宣傳體系。研究示范區(qū)《綠色生活行動(dòng)指南》，建立綠色生活服務(wù)體系，幫助消費(fèi)者獲取節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品信息。鼓勵(lì)依托專業(yè)宣傳機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境宣傳，借助社會(huì)組織、第三方專家等多渠道，將生態(tài)環(huán)境宣傳教育社會(huì)化、滲透化和立體化，在示范區(qū)內(nèi)構(gòu)建形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

四、建立統(tǒng)籌完善的制度體系

結(jié)合長三角各地在綠色發(fā)展和污染治理體系的政策優(yōu)勢，在示范區(qū)內(nèi)突出機(jī)制創(chuàng)新和改革成果有機(jī)整合，重點(diǎn)突破污染防治體系、區(qū)域治理政策和空間管控制度的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，探索建立可示范推廣的制度建議。

（一）共同編制飲用水水源保護(hù)法規(guī)

統(tǒng)一水源保護(hù)區(qū)管控要求。制定示范區(qū)水源保護(hù)法規(guī)，統(tǒng)籌銜接兩區(qū)一縣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一水源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。按照法律法規(guī)、國家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要求研究優(yōu)化水源保護(hù)區(qū)劃方案，明確管控范圍。根據(jù)保護(hù)區(qū)要求以及太湖流域水環(huán)境綜合治理和生態(tài)環(huán)境改善的相關(guān)規(guī)劃方案，明確管控標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，分類分級(jí)提出水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理和準(zhǔn)入方面的要求和建議。

（二）建立一體化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的跨界銜接，推動(dòng)國土空間規(guī)劃“一張圖”。基于各省市生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整結(jié)果，以一體化區(qū)域作為整體，協(xié)同落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，建立健全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督的工作機(jī)制，做到應(yīng)保盡保，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界。

形成統(tǒng)籌一致的生態(tài)空間分類管控要求。協(xié)調(diào)跨界區(qū)域生態(tài)功能定位，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)一劃定生態(tài)空間。針對(duì)跨省界重要生態(tài)功能區(qū)，如淀山湖（上海-江蘇）、太浦河（上海-江蘇-浙江），通過協(xié)調(diào)功能分區(qū)目標(biāo)和定位，統(tǒng)一確定生態(tài)空間范圍、類別與管控要求，實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域統(tǒng)籌保護(hù)與管控。

建立區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境準(zhǔn)入體系。制定發(fā)布示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，根據(jù)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展要求和形勢變化，建立動(dòng)態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的更新調(diào)整機(jī)制。

（三）系統(tǒng)建設(shè)污染源綜合管理制度

探索建立區(qū)域排污總量控制機(jī)制。頂層設(shè)計(jì)方面，研究制定示范區(qū)范圍內(nèi)基于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的污染物總量控制方案，探索建立突破原有行政區(qū)劃管理約束的區(qū)域排污總量控制機(jī)制，設(shè)定示范區(qū)污染物總量控制目標(biāo)，分解到各個(gè)行業(yè)，通過排污許可證核發(fā)逐級(jí)分解到企業(yè)。

深入推進(jìn)示范區(qū)環(huán)評(píng)制度改革。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀把控和引導(dǎo)作用，促進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)提質(zhì)增效。實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理“正面清單”制度，實(shí)行差別化的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。探索“兩證聯(lián)辦”模式，在先行區(qū)域試點(diǎn)開展對(duì)固定污染源項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可兩套手續(xù)的集成融合，探索實(shí)行一鏈?zhǔn)礁咝徟?。加?qiáng)事中事后環(huán)境監(jiān)管，按分級(jí)分類監(jiān)管要求，采取差別化的事中事后監(jiān)管措施。

加快促進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系融合。研究制定示范區(qū)近、遠(yuǎn)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套方案，將區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)行推進(jìn)的總量減排考核、畝產(chǎn)論英雄、碳排放交易等機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌集成，加強(qiáng)區(qū)域?qū)用嫖廴驹垂芾砗诵闹贫葘?duì)接，逐步推動(dòng)區(qū)域減排從行政主導(dǎo)向市場化、社會(huì)化多元共治轉(zhuǎn)型，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式，發(fā)揮示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)作用。積極推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色信貸，推動(dòng)證券市場支持綠色投資，創(chuàng)新發(fā)展綠色保險(xiǎn)，發(fā)展綠色普惠金融、氣候投融資和碳金融，建立綠色信息共享機(jī)制。

五、完善集成一體的管理體系

重點(diǎn)針對(duì)環(huán)境管理領(lǐng)域的核心架構(gòu)，從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管三個(gè)領(lǐng)域優(yōu)化整合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合管理，協(xié)調(diào)統(tǒng)一太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治機(jī)制以及評(píng)估考核制度，建立協(xié)調(diào)高效的一體化環(huán)境管理體系。

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立協(xié)同管控要求框架

分步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行嚴(yán)格的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物特別排放限值和特別控制要求，推進(jìn)示范區(qū)所有行業(yè)實(shí)施國家和地方特別排放限值要求。研究示范區(qū)內(nèi)污水處理廠統(tǒng)一執(zhí)行化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷等主要污染物指標(biāo)更高排放限值要求的必要性和可行性。嚴(yán)格落實(shí)國家涂料、油墨、膠黏劑等產(chǎn)品 VOCs 含量限值標(biāo)準(zhǔn)。

共同編制技術(shù)規(guī)范。從共同的環(huán)境管理需求出發(fā)，開展統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)法規(guī)研究。以揮發(fā)性有機(jī)物為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，圍繞區(qū)域走航、固定污染源現(xiàn)場監(jiān)測等方向，開展相關(guān)技術(shù)規(guī)范研究；以支撐區(qū)域環(huán)境情況質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)為重點(diǎn)，研究發(fā)布相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

（二）統(tǒng)一監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)共管共享

加強(qiáng)示范區(qū)水環(huán)境信息共享。統(tǒng)一水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，先行銜接跨界地區(qū)水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控站點(diǎn)體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化太浦河水系監(jiān)測斷面布局，持續(xù)完善銻、致嗅物質(zhì)等特征污染預(yù)警監(jiān)測和評(píng)估，并實(shí)現(xiàn)示范區(qū)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)共享。依托太湖流域水環(huán)境綜合治理信息平臺(tái)盡快實(shí)現(xiàn)近期水生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息共享，包括各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)采集和獲取的水安全、水資源、水環(huán)境相關(guān)信息資源。

開展示范區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)。建立協(xié)同的大氣環(huán)境監(jiān)測評(píng)估體系。依托長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心和長三角生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量、氣候氣象資料和近地面高程等信息和數(shù)值模擬體系的信息共享。依托長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心，整合兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境、氣象部門的現(xiàn)有資源，建立示范區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一預(yù)報(bào)體系。

建設(shè)生態(tài)環(huán)境一體化綜合信息共享體系。依托示范區(qū)“智慧大腦”系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)，整合自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，地形、遙感影像等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，水生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，污染源普查數(shù)據(jù)等，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；研究探索污染源與環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與績效、生態(tài)損害評(píng)估、生態(tài)質(zhì)量氣象預(yù)報(bào)、生態(tài)安全氣象預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)與快速?zèng)Q策等技術(shù)體系，逐漸形成支撐區(qū)域共同管理、共同決策的生態(tài)環(huán)境綜合決策支持體系。

（三）統(tǒng)一監(jiān)管，形成跨區(qū)執(zhí)法系統(tǒng)架構(gòu)

統(tǒng)一示范區(qū)執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。在示范區(qū)范圍統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)裁定規(guī)則的互認(rèn)、互通。裁量因素應(yīng)綜合考慮環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度、社會(huì)影響、當(dāng)事人的過錯(cuò)程度、違法行為的具體方式或者手段、違法行為危害的具體對(duì)象、當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度、當(dāng)事人所采取的改正措施及效果。

組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度。授權(quán)賦予青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣數(shù)量一致的骨干人員組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍，在示范區(qū)范圍內(nèi)定期開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，共同打擊環(huán)境違法行為（執(zhí)法隊(duì)伍人員編制關(guān)系不變）。強(qiáng)化與公安、檢察院、法院在調(diào)查取證和損害評(píng)估方面的協(xié)調(diào)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境跨部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

優(yōu)化執(zhí)法模式，深化公眾參與。推進(jìn)引入相關(guān)行業(yè)專家予以環(huán)境執(zhí)法專業(yè)指導(dǎo)，將行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、生態(tài)環(huán)境非政府組織、專家以及市民等公眾力量引入執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中。一方面提升環(huán)境違法行為判定的專業(yè)性和科學(xué)性，另一方面提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的公眾認(rèn)可度。

對(duì)接信用聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門共享，提升執(zhí)法效力。將生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信名單、企業(yè)環(huán)境行為信息評(píng)價(jià)結(jié)果共享至信用長三角平臺(tái)和長三角環(huán)境信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升環(huán)境執(zhí)法信息的公開性和應(yīng)用于金融等部門的效力性。探索建立企業(yè)守法激勵(lì)制度，積極引導(dǎo)企業(yè)守法。

六、加快推進(jìn)一體化項(xiàng)目建設(shè)

（一）建設(shè)一體化生態(tài)綠色廊道體系

結(jié)合空間規(guī)劃，依托太浦河、京杭大運(yùn)河兩條清水綠廊與示范區(qū)北部、南部和中部三條串聯(lián)主要湖蕩的藍(lán)色珠鏈建設(shè)工程系統(tǒng)結(jié)合，系統(tǒng)整合重要湖泊、濕地的棲息地保護(hù)與重要濕地修復(fù)保護(hù)等工作，在廊道、節(jié)點(diǎn)的建設(shè)體系中增加古鎮(zhèn)水鄉(xiāng)的聯(lián)通體系，慢行步道、景觀設(shè)計(jì)與古鎮(zhèn)生活功能有機(jī)銜接，還原江南水鄉(xiāng)本土特色，充分體現(xiàn)“生態(tài)＋”理念。在先行啟動(dòng)區(qū)率先打造太浦河清水綠廊先導(dǎo)段和藍(lán)色珠鏈樣板區(qū)。

（二）實(shí)施“一河三湖”水環(huán)境治理

統(tǒng)籌謀劃打造世界著名湖區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳建設(shè)，整體提升示范區(qū)生態(tài)品質(zhì)，構(gòu)建更富魅力、特色彰顯的江南水鄉(xiāng)文化景觀風(fēng)貌。結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合治理方案落實(shí)，聚焦“一河三湖”等重點(diǎn)水體水質(zhì)的整體改善，系統(tǒng)謀劃實(shí)施相關(guān)水環(huán)境治理項(xiàng)目，重塑示范區(qū)江南水鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，共同推進(jìn)淀山湖、元蕩環(huán)湖岸線貫通工程、“一河三湖”沿岸綜合整治、吳淞江工程、青浦藍(lán)色珠鏈等一批生態(tài)環(huán)境治理重大項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)太浦河整治后續(xù)工程和滬浙水源地水質(zhì)安全保障工程，以及淀山湖主要入湖河流和湖體水質(zhì)提升工程。完善跨流域、區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境治理工程規(guī)劃建設(shè)、聯(lián)合會(huì)商、技術(shù)協(xié)同和滾動(dòng)更新機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境治理工程風(fēng)貌、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)時(shí)序，推動(dòng)空間功能復(fù)合發(fā)展和融合滲透。

（三）加快生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力提升

逐年制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃，逐步推進(jìn)一批有顯示度、有代表性的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，整體提升示范區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)。建立工程進(jìn)度逐月調(diào)度機(jī)制，確保工程按既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量推進(jìn)。加快推進(jìn)新塘港河道綜合整治、嘉善縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，完成嘉興市北部湖蕩整治及河湖聯(lián)通工程（嘉善片）、姚莊鎮(zhèn)太浦河長白蕩飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)提升工程、元蕩生態(tài)環(huán)境綜合整治工程以及嘉善縣西塘污水處理廠擴(kuò)容、吳江西部污水處理廠二期、吳江蘆墟污水處理廠二期等建設(shè)工程。有序推進(jìn)圩區(qū)整治工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保提升工程、農(nóng)村生活污水提標(biāo)改造工程，建設(shè)國家級(jí)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)。

七、規(guī)劃保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深化長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。在示范區(qū)理事會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重要任務(wù)和改革事項(xiàng)落地的督促、指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部、水利部等國家部委和有關(guān)派出機(jī)構(gòu)、滬蘇浙生態(tài)環(huán)境廳（局）和相關(guān)部門加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮青浦區(qū)、蘇州市、嘉興市、吳江區(qū)、嘉善縣的積極性，全面落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同配合，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作，切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施。

（二）強(qiáng)化跟蹤評(píng)估

建立跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和評(píng)估考核體系。探索建立跨區(qū)域統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系，建立完善跨區(qū)域多部門協(xié)同的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算統(tǒng)計(jì)制度。定期反饋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果納入地方高質(zhì)量發(fā)展績效考核體系。

（三）落實(shí)多元資金保障

探索建立生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制。充分總結(jié)、吸收兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)投融資創(chuàng)新機(jī)制和浙江、江蘇綠色金融改革成功經(jīng)驗(yàn)，大力推廣示范區(qū)綠色金融、綠色保險(xiǎn)、綠色信貸政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)低息貼息貸款優(yōu)先支持示范區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在示范區(qū)發(fā)展基金和平臺(tái)公司設(shè)立過程中，納入生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的投融資需求，有機(jī)結(jié)合實(shí)體發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)國資運(yùn)營平臺(tái)跨區(qū)域合作，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等多方參與，積極支持推動(dòng)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)證券化，打造示范區(qū)多元共治的創(chuàng)新模式。建立和完善多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理市場化平臺(tái)和生態(tài)項(xiàng)目共同投入機(jī)制，激發(fā)投入生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的積極性。

（四）加強(qiáng)科研創(chuàng)新合作

積極挖掘現(xiàn)有長三角科技力量和科研平臺(tái)潛力，整合政府研究機(jī)構(gòu)、高校和大型企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢，集中打造示范區(qū)生態(tài)環(huán)境科研創(chuàng)新技術(shù)合作平臺(tái)。加大對(duì)水、大氣環(huán)境源解析及達(dá)標(biāo)路徑研究，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、新型污染和區(qū)域污染防治技術(shù)、特征生態(tài)建設(shè)和生態(tài)功能恢復(fù)技術(shù)、政策制度設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的研究和投入，為加快解決示范區(qū)乃至長三角生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題、推出先進(jìn)有效的綠色發(fā)展政策、提升示范區(qū)科創(chuàng)綜合水平、建立產(chǎn)學(xué)研一體的綠色創(chuàng)新體系提供有效的科研技術(shù)保障。