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國家層面綜合能源服務(wù)政策解讀與趨勢分析

“十四五”期間，國家相繼出臺了“雙碳”、能源雙控、節(jié)能減排、數(shù)字化、建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場、電力現(xiàn)貨、電力源網(wǎng)荷儲一體化、新型儲能、輔助服務(wù)、公共機(jī)構(gòu)能源托管等一系列政策文件。整體上看，近年來各級政府高度關(guān)注綜合能源發(fā)展，支持政策呈現(xiàn)出鼓勵多能互補(bǔ)一體化發(fā)展思路、關(guān)注產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等特點(diǎn)，政策支持力度不斷加碼，為綜合能源服務(wù)市場發(fā)展提供了更加完善的政策機(jī)制和市場環(huán)境。根據(jù)出臺的政策，歸納總結(jié)綜合能源服務(wù)市場的形成，主要經(jīng)歷了以下三個重要階段。（一）綜合能源服務(wù)概念導(dǎo)入階段（2015—2017年）電改政策倒逼綜合能源服務(wù)概念的首次提出。綜合能源服務(wù)一詞起源于2015年3月發(fā)布的電改9號文及6個配套文件。尤其是放開配電售電業(yè)務(wù)政策為開展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)奠定了政策基礎(chǔ)。2015年11月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》，《意見》提出“整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進(jìn)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平”。該文件首次正式提出了綜合能源服務(wù)概念。能源互聯(lián)網(wǎng)新潮催生終端一體化集成供能系統(tǒng)商業(yè)模式與綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新需求。2016年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“2016—2018年，催生一批能源金融、第三方綜合能源服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，培育一批有競爭力的新興市場主體”。自此，促進(jìn)高比例可再生能源消納、集中式和分布式能源相結(jié)合的綜合能源微網(wǎng)的新業(yè)務(wù)模式開始被頻繁提及，預(yù)示著培育綜合能源運(yùn)營商等新型市場主體的趨勢逐步顯現(xiàn)。政策助推綜合能源服務(wù)公司組建落地。2016年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實施意見》提出“創(chuàng)新終端一體化集成供能系統(tǒng)商業(yè)模式，鼓勵采取電網(wǎng)、燃?xì)?、熱力公司控股或參股等方式組建綜合能源服務(wù)公司從事市場化供能、售電等業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務(wù)等市場化機(jī)制”。該文件的提出為綜合能源服務(wù)公司的出現(xiàn)奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。綜合能源服務(wù)發(fā)展的元年正式開啟。2017年底，國家電網(wǎng)公司在央企中率先發(fā)布《國家電網(wǎng)公司關(guān)于在各省公司開展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的意見》，掀起了開展綜合能源服務(wù)的熱潮。綜合能源服務(wù)市場雛形初現(xiàn)。（二）綜合能源服務(wù)市場培育階段（2018—2021年）隨后在2018年、2019年，南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)、油氣公司、售電公司、新能源公司，甚至互聯(lián)網(wǎng)公司等跨界企業(yè)紛紛成立綜合能源服務(wù)公司或拓展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)。僅2018年，國家電網(wǎng)公司下屬27家省級綜合能源服務(wù)公司全部組建，全年實施綜合能源服務(wù)項目2943個。自此，綜合能源服務(wù)公司紛紛開始成立，市場主體逐步增多，綜合能源服務(wù)市場正式進(jìn)入培育階段。

國家政策層面正式確立綜合能源服務(wù)的重要戰(zhàn)略地位。2020年9月，國家發(fā)展改革委等四部門共同發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》，提出“大力開展綜合能源服務(wù)，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，有條件的地區(qū)開展秸稈能源化利用”。這是首次在國家政策文件中明確提出“大力發(fā)展綜合能源服務(wù)”。緊接著在2020年10月，國家能源局在答復(fù)人大代表有關(guān)能源和可再生能源的建議時明確表示，“將綜合能源服務(wù)納入國家能源規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和引導(dǎo)，完善相關(guān)政策舉措，推動綜合能源服務(wù)積極有序發(fā)展”，充分肯定了綜合能源服務(wù)在我國能源政策中的重要戰(zhàn)略地位。分時電價機(jī)制逐步完善，助力綜合能源服務(wù)打開價值兌現(xiàn)通道。為了保障新型電力系統(tǒng)建設(shè)的深入推進(jìn)，國家發(fā)展改革委于2021年7月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》。作為重要的用戶側(cè)電價機(jī)制，不但有利于促進(jìn)新能源發(fā)展，也為綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)搭建了新的應(yīng)用平臺。綜合能源服務(wù)本身主要聚焦于用戶側(cè)消費(fèi)，“雙碳”目標(biāo)下，通過用戶側(cè)電價機(jī)制調(diào)節(jié)供需關(guān)系，可有效篩選和激勵用戶，為新能源發(fā)展提供廣闊空間。

綜合能源服務(wù)主流商業(yè)模式和業(yè)務(wù)模式逐步清晰確立。2021年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，提出“積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理模式，持續(xù)釋放節(jié)能市場潛力和活力”。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出“要發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務(wù)”。國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》明確“鼓勵公共機(jī)構(gòu)推行能源托管服務(wù)”。國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出“積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等‘一站式’綜合服務(wù)模式”。國務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》鼓勵公共機(jī)構(gòu)“采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式”。這充分說明國家在推動綜合能源服務(wù)中，從節(jié)能為主的合同能源管理模式，逐步過渡到多能供應(yīng)的能源托管模式，并有意將公共機(jī)構(gòu)能源托管作為重要突破口。

（三）綜合能源服務(wù)大力發(fā)展階段（2022至今）

隨著綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的逐步開展，綜合能源服務(wù)在國家重要政策文件中被提及的頻次越來越密集，且內(nèi)容和重要性層層遞進(jìn)，被納入國家和地方能源規(guī)劃。這堅定了我國發(fā)展綜合能源服務(wù)的決心。

綜合能源服務(wù)正式被納入“十四五”規(guī)劃。2022年出臺的各項政策明晰了綜合能源服務(wù)的內(nèi)涵，鼓勵更多市場主體進(jìn)入綜合能源服務(wù)市場，創(chuàng)新綜合能源服務(wù)項目建設(shè)管理機(jī)制。在《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等文件中部署綜合能源服務(wù)有關(guān)任務(wù)，提出了綜合能源服務(wù)的具體舉措：大力發(fā)展綜合能源服務(wù)。依托智能配電網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)饩W(wǎng)、熱力管網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)，綜合可再生能源、儲能、柔性網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)能源技術(shù)和互聯(lián)通信技術(shù)，推動分布式可再生能源高效靈活接入與生產(chǎn)消費(fèi)一體化，建設(shè)冷熱水電氣一體供應(yīng)的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，并明確提出培育壯大綜合能源服務(wù)商等新興市場主體。當(dāng)前政策更加清晰的明確了綜合能源服務(wù)商的業(yè)務(wù)開拓重點(diǎn)。自此，綜合能源服務(wù)發(fā)展步入新的發(fā)展階段，具有里程碑式意義。公共機(jī)構(gòu)成為當(dāng)前綜合能源服務(wù)落地的重要應(yīng)用場景之一。國家在政策層面不斷重申推動公共機(jī)構(gòu)能源托管。2021年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了碳達(dá)峰、碳中和“1+N”系列、“十四五”節(jié)能減排等頂層設(shè)計文件，多處明確提到了推行合同能源管理、鼓勵公共機(jī)構(gòu)能源托管等內(nèi)容。國管局、國家發(fā)展改革委《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》的出臺，為綜合能源服務(wù)的開展進(jìn)一步明確了業(yè)務(wù)開拓重點(diǎn)方向。國家發(fā)展改革委、國家能源局在2022年5月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》提出，“到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%；鼓勵公共機(jī)構(gòu)既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設(shè)施”，這意味著公共機(jī)構(gòu)的屋頂光伏業(yè)務(wù)成為重點(diǎn)業(yè)務(wù)方向，將率先受益。當(dāng)前，國家能源局正在研究制定大力發(fā)展綜合能源服務(wù)等相關(guān)政策文件。政策將圍繞能源利用效率效益優(yōu)化提升，通過能源技術(shù)與新一代信息技術(shù)的融合創(chuàng)新，推動實現(xiàn)多種能源協(xié)同互濟(jì)與智慧管理、能源供需雙向互動，為用戶提供更加經(jīng)濟(jì)、可靠、環(huán)保、低碳的能源服務(wù)。細(xì)化政策的出臺將進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)方向和重點(diǎn)，將為綜合能源服務(wù)發(fā)展迎來新的市場機(jī)遇和更加廣闊的市場空間。

二

地方層面綜合能源服務(wù)相關(guān)政策解讀與趨勢分析

在地方政策層面，綜合能源服務(wù)已基本被納入各地政府規(guī)劃。2022年，浙江、廣東、深圳、河南、河北等省市相繼出臺“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排方案和碳達(dá)峰實施方案等，綜合能源服務(wù)在其中均被著以重墨，表明了綜合能源服務(wù)具有不可或缺的地位。

地方政策層面，主要以綠色低碳、節(jié)能減排為主要目標(biāo)，以多能協(xié)同為主線，以能源數(shù)字化為技術(shù)支撐手段，以復(fù)制擴(kuò)大示范試點(diǎn)項目為培育市場方式，以創(chuàng)新商業(yè)模式為輔助，通過各種途徑實現(xiàn)可再生能源消納與節(jié)能降碳目標(biāo)。從各省“十四五”能源規(guī)劃內(nèi)容看，涉及綜合能源服務(wù)的政策更具發(fā)展和業(yè)務(wù)導(dǎo)向性。歸納總結(jié)有以下幾個特點(diǎn)：

（一）地方綜合能源服務(wù)專項政策逐步出臺

在國家政策指引下，江蘇率先出臺了綜合能源服務(wù)專項政策，更具指導(dǎo)性和實踐性。如早在2019年4月，揚(yáng)州市政府就出臺的《揚(yáng)州市綜合能源服務(wù)推進(jìn)方案》，其政策既有定性目標(biāo)，又有定量目標(biāo)，政策措施更加明確、具有指向性。重點(diǎn)業(yè)務(wù)明確：實施能源云平臺技術(shù)，在工業(yè)領(lǐng)域開展節(jié)能改造，在政府辦公樓、商業(yè)綜合體開展能源托管，在廣陵新城試點(diǎn)建設(shè)綜合能源服務(wù)示范區(qū)。

（二）商業(yè)模式逐步嘗試探索多元化創(chuàng)新

在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，繼合同能源管理、能源托管之后，部分省份開始探索參與電力交易市場、產(chǎn)業(yè)鏈一體化融合等相關(guān)新商業(yè)模式。2022年1月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》表示，支持負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場交易和系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)。福建也明確提出“創(chuàng)新多樣化綜合能源服務(wù)模式，探索綜合能源規(guī)劃設(shè)計、工程投資建設(shè)、多能源運(yùn)營服務(wù)以及投融資服務(wù)等方面的融合商業(yè)模式”。這為綜合能源服務(wù)發(fā)展壯大提供了更多商業(yè)模式選擇。（三）財政補(bǔ)貼機(jī)制開始逐步出臺

在財政補(bǔ)貼方面，個別省份逐步開始出臺資金獎勵。如深圳明確提出“深度融合能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式能源、集中供冷、天然氣冷熱電三聯(lián)供、安全儲能等多領(lǐng)域技術(shù)，實現(xiàn)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)，對示范項目給予最高1000萬元資助”。廣東珠海斗門區(qū)提出，企業(yè)新建水蓄冷設(shè)備裝配容量達(dá)到300冷噸且不高于500冷噸的，一次性補(bǔ)助3萬元；達(dá)到500冷噸的，一次性補(bǔ)助5萬元。企業(yè)新建冰蓄冷設(shè)備裝配容量達(dá)到500冷噸且不高于1000冷噸的，一次性補(bǔ)助15萬元；達(dá)到1000冷噸及以上的，一次性補(bǔ)助30萬元。財政支持政策的出臺，將極大鼓勵各市場主體參與綜合能源服務(wù)項目的積極性，加速推動綜合能源服務(wù)項目的發(fā)展。

（四）能源與信息技術(shù)融合鼓勵政策進(jìn)一步深化

在信息技術(shù)和能源技術(shù)融合方面，為今后的能源數(shù)字化業(yè)務(wù)開拓重點(diǎn)指明了方向。國務(wù)院于2022年1月出臺了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)聚焦能源產(chǎn)、運(yùn)、儲、銷、用各環(huán)節(jié)設(shè)施的數(shù)字化升級，實施電廠、電網(wǎng)、終端用能等領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的數(shù)字化建設(shè)與改造，打造數(shù)字平臺建設(shè)，提升能源體系智能化水平，以及微電網(wǎng)等智慧能源技術(shù)試點(diǎn)示范應(yīng)用。在國家政策引導(dǎo)下，貴州將這一政策進(jìn)行了深化落實，于2022年10月出臺了《貴州省能源數(shù)字化“十四五”規(guī)劃》，明確提出，“推動水光一體化、源網(wǎng)荷儲一體化，構(gòu)建能源多能互補(bǔ)體系，提升綜合能源數(shù)字化水平，著力打造數(shù)字能源基地”。這為綜合能源服務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用進(jìn)一步打通了政策通道。（五）市場化導(dǎo)向更加清晰明確

政策市場化程度方面，廣州綜合能源服務(wù)相關(guān)政策更加體現(xiàn)其市場化服務(wù)意識，其政策指向性更加清晰、明確。其服務(wù)對象聚焦新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心、總部辦公、酒店、醫(yī)院、學(xué)校和數(shù)據(jù)中心等新增用能區(qū)域。研究方向聚焦多能互補(bǔ)交易機(jī)制、虛擬電廠、需求側(cè)管理，推動儲能規(guī)劃政策出臺。提出“鼓勵各投資主體優(yōu)化整合資源，積極參與相關(guān)規(guī)劃研究，政企共同探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑，推進(jìn)一體化示范項目推廣應(yīng)用，推動綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展?！睆脑撜弑硎錾峡闯觯瑥V州政府更具市場化服務(wù)意識，是鮮有提出政企合力推廣一體化示范項目推廣的省市。這為綜合能源服務(wù)企業(yè)提供了市場參與動力。

三

小結(jié)

綜上所述，綜合能源服務(wù)的政策已經(jīng)由宏觀層面，逐步過渡到更加細(xì)化的實施層面，業(yè)務(wù)開拓重點(diǎn)也更加明確，對綜合能源服務(wù)的發(fā)展起到了巨大的助推作用。一是“雙碳”目標(biāo)實施的推進(jìn)，進(jìn)一步加速綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從“雙碳”目標(biāo)提出，特別是碳排放“雙控”、碳市場等相關(guān)政策逐步落地以來，綜合能源服務(wù)與碳減排具有很強(qiáng)的正相關(guān)性，成為了低成本實現(xiàn)碳達(dá)峰相關(guān)目標(biāo)的重要路徑。二是綜合能源服務(wù)節(jié)能、降碳等需求不斷涌現(xiàn)。在國家“雙碳”目標(biāo)下，工業(yè)企業(yè)、公共建筑、園區(qū)等用能用戶對于安全、經(jīng)濟(jì)、減碳等要求不斷提升。節(jié)能作為較為成熟的綜合能源服務(wù)細(xì)分市場，“十四五”時期預(yù)計全社會技術(shù)和管理節(jié)能投資需求估計超過1萬億元。三是數(shù)字技術(shù)將為綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提供越來越堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。“十四五”時期，海量的能源數(shù)據(jù)將成為綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)越來越重要的生產(chǎn)要素。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、AI等數(shù)字技術(shù)能夠更好地挖掘電力需求響應(yīng)資源，拓展服務(wù)的深度和廣度，帶來服務(wù)模式的創(chuàng)新，提升服務(wù)的商業(yè)價值。節(jié)能、綜合供能、能源系統(tǒng)、能源交易和金融服務(wù)，將增添越來越多的數(shù)字化基因。四是可再生能源需求持續(xù)增長，新型儲能將迎來發(fā)展高潮。隨著風(fēng)電、光伏等可再生能源的裝機(jī)比例不斷擴(kuò)大，新型儲能成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。儲能的應(yīng)用在用戶側(cè)形成虛擬電廠，通過數(shù)智技術(shù)提高分布式可再生能源就地消納能力，對源網(wǎng)荷儲一體化以及電力系統(tǒng)安全可靠等方面起到重要支撐作用。總體來看，當(dāng)前綜合服務(wù)及相關(guān)的細(xì)分市場政策環(huán)境越來越完善。未來隨著我國能源“雙碳”工作深入推進(jìn)，可以預(yù)期的是，綜合能源服務(wù)發(fā)展面臨的政策環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化和成熟。