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國家層面綜合能源服務政策解讀與趨勢分析

“十四五”期間，國家相繼出臺了“雙碳”、能源雙控、節(jié)能減排、數(shù)字化、建設全國統(tǒng)一電力市場、電力現(xiàn)貨、電力源網(wǎng)荷儲一體化、新型儲能、輔助服務、公共機構能源托管等一系列政策文件。整體上看，近年來各級政府高度關注綜合能源發(fā)展，支持政策呈現(xiàn)出鼓勵多能互補一體化發(fā)展思路、關注產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等特點，政策支持力度不斷加碼，為綜合能源服務市場發(fā)展提供了更加完善的政策機制和市場環(huán)境。根據(jù)出臺的政策，歸納總結綜合能源服務市場的形成，主要經(jīng)歷了以下三個重要階段。（一）綜合能源服務概念導入階段（2015—2017年）電改政策倒逼綜合能源服務概念的首次提出。綜合能源服務一詞起源于2015年3月發(fā)布的電改9號文及6個配套文件。尤其是放開配電售電業(yè)務政策為開展綜合能源服務業(yè)務奠定了政策基礎。2015年11月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關于推進售電側改革的實施意見》，《意見》提出“整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術，促進電力生產(chǎn)者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務，提高服務質量和水平”。該文件首次正式提出了綜合能源服務概念。能源互聯(lián)網(wǎng)新潮催生終端一體化集成供能系統(tǒng)商業(yè)模式與綜合能源服務新業(yè)態(tài)創(chuàng)新需求。2016年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導意見》，明確提出“2016—2018年，催生一批能源金融、第三方綜合能源服務等新興業(yè)態(tài)，培育一批有競爭力的新興市場主體”。自此，促進高比例可再生能源消納、集中式和分布式能源相結合的綜合能源微網(wǎng)的新業(yè)務模式開始被頻繁提及，預示著培育綜合能源運營商等新型市場主體的趨勢逐步顯現(xiàn)。政策助推綜合能源服務公司組建落地。2016年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設的實施意見》提出“創(chuàng)新終端一體化集成供能系統(tǒng)商業(yè)模式，鼓勵采取電網(wǎng)、燃氣、熱力公司控股或參股等方式組建綜合能源服務公司從事市場化供能、售電等業(yè)務，積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務等市場化機制”。該文件的提出為綜合能源服務公司的出現(xiàn)奠定了堅實的政策基礎。綜合能源服務發(fā)展的元年正式開啟。2017年底，國家電網(wǎng)公司在央企中率先發(fā)布《國家電網(wǎng)公司關于在各省公司開展綜合能源服務業(yè)務的意見》，掀起了開展綜合能源服務的熱潮。綜合能源服務市場雛形初現(xiàn)。（二）綜合能源服務市場培育階段（2018—2021年）隨后在2018年、2019年，南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團、油氣公司、售電公司、新能源公司，甚至互聯(lián)網(wǎng)公司等跨界企業(yè)紛紛成立綜合能源服務公司或拓展綜合能源服務業(yè)務。僅2018年，國家電網(wǎng)公司下屬27家省級綜合能源服務公司全部組建，全年實施綜合能源服務項目2943個。自此，綜合能源服務公司紛紛開始成立，市場主體逐步增多，綜合能源服務市場正式進入培育階段。

國家政策層面正式確立綜合能源服務的重要戰(zhàn)略地位。2020年9月，國家發(fā)展改革委等四部門共同發(fā)布《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》，提出“大力開展綜合能源服務，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，有條件的地區(qū)開展秸稈能源化利用”。這是首次在國家政策文件中明確提出“大力發(fā)展綜合能源服務”。緊接著在2020年10月，國家能源局在答復人大代表有關能源和可再生能源的建議時明確表示，“將綜合能源服務納入國家能源規(guī)劃，加強規(guī)劃指導和引導，完善相關政策舉措，推動綜合能源服務積極有序發(fā)展”，充分肯定了綜合能源服務在我國能源政策中的重要戰(zhàn)略地位。分時電價機制逐步完善，助力綜合能源服務打開價值兌現(xiàn)通道。為了保障新型電力系統(tǒng)建設的深入推進，國家發(fā)展改革委于2021年7月出臺了《關于進一步完善分時電價機制的通知》。作為重要的用戶側電價機制，不但有利于促進新能源發(fā)展，也為綜合能源服務等新業(yè)態(tài)搭建了新的應用平臺。綜合能源服務本身主要聚焦于用戶側消費，“雙碳”目標下，通過用戶側電價機制調節(jié)供需關系，可有效篩選和激勵用戶，為新能源發(fā)展提供廣闊空間。

綜合能源服務主流商業(yè)模式和業(yè)務模式逐步清晰確立。2021年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，提出“積極推廣綜合能源服務、合同能源管理模式，持續(xù)釋放節(jié)能市場潛力和活力”?！吨泄仓醒?國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出“要發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務”。國務院《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》明確“鼓勵公共機構推行能源托管服務”。國務院《2030年前碳達峰行動方案》提出“積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等‘一站式’綜合服務模式”。國務院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》鼓勵公共機構“采用能源費用托管等合同能源管理模式”。這充分說明國家在推動綜合能源服務中，從節(jié)能為主的合同能源管理模式，逐步過渡到多能供應的能源托管模式，并有意將公共機構能源托管作為重要突破口。

（三）綜合能源服務大力發(fā)展階段（2022至今）

隨著綜合能源服務業(yè)務的逐步開展，綜合能源服務在國家重要政策文件中被提及的頻次越來越密集，且內容和重要性層層遞進，被納入國家和地方能源規(guī)劃。這堅定了我國發(fā)展綜合能源服務的決心。

綜合能源服務正式被納入“十四五”規(guī)劃。2022年出臺的各項政策明晰了綜合能源服務的內涵，鼓勵更多市場主體進入綜合能源服務市場，創(chuàng)新綜合能源服務項目建設管理機制。在《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等文件中部署綜合能源服務有關任務，提出了綜合能源服務的具體舉措：大力發(fā)展綜合能源服務。依托智能配電網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃氣網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等能源網(wǎng)絡，綜合可再生能源、儲能、柔性網(wǎng)絡等先進能源技術和互聯(lián)通信技術，推動分布式可再生能源高效靈活接入與生產(chǎn)消費一體化，建設冷熱水電氣一體供應的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，并明確提出培育壯大綜合能源服務商等新興市場主體。當前政策更加清晰的明確了綜合能源服務商的業(yè)務開拓重點。自此，綜合能源服務發(fā)展步入新的發(fā)展階段，具有里程碑式意義。公共機構成為當前綜合能源服務落地的重要應用場景之一。國家在政策層面不斷重申推動公共機構能源托管。2021年，黨中央、國務院印發(fā)了碳達峰、碳中和“1+N”系列、“十四五”節(jié)能減排等頂層設計文件，多處明確提到了推行合同能源管理、鼓勵公共機構能源托管等內容。國管局、國家發(fā)展改革委《“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》的出臺，為綜合能源服務的開展進一步明確了業(yè)務開拓重點方向。國家發(fā)展改革委、國家能源局在2022年5月發(fā)布的《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》提出，“到2025年，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；鼓勵公共機構既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設施”，這意味著公共機構的屋頂光伏業(yè)務成為重點業(yè)務方向，將率先受益。當前，國家能源局正在研究制定大力發(fā)展綜合能源服務等相關政策文件。政策將圍繞能源利用效率效益優(yōu)化提升，通過能源技術與新一代信息技術的融合創(chuàng)新，推動實現(xiàn)多種能源協(xié)同互濟與智慧管理、能源供需雙向互動，為用戶提供更加經(jīng)濟、可靠、環(huán)保、低碳的能源服務。細化政策的出臺將進一步明確業(yè)務方向和重點，將為綜合能源服務發(fā)展迎來新的市場機遇和更加廣闊的市場空間。

二

地方層面綜合能源服務相關政策解讀與趨勢分析

在地方政策層面，綜合能源服務已基本被納入各地政府規(guī)劃。2022年，浙江、廣東、深圳、河南、河北等省市相繼出臺“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排方案和碳達峰實施方案等，綜合能源服務在其中均被著以重墨，表明了綜合能源服務具有不可或缺的地位。

地方政策層面，主要以綠色低碳、節(jié)能減排為主要目標，以多能協(xié)同為主線，以能源數(shù)字化為技術支撐手段，以復制擴大示范試點項目為培育市場方式，以創(chuàng)新商業(yè)模式為輔助，通過各種途徑實現(xiàn)可再生能源消納與節(jié)能降碳目標。從各省“十四五”能源規(guī)劃內容看，涉及綜合能源服務的政策更具發(fā)展和業(yè)務導向性。歸納總結有以下幾個特點：

（一）地方綜合能源服務專項政策逐步出臺

在國家政策指引下，江蘇率先出臺了綜合能源服務專項政策，更具指導性和實踐性。如早在2019年4月，揚州市政府就出臺的《揚州市綜合能源服務推進方案》，其政策既有定性目標，又有定量目標，政策措施更加明確、具有指向性。重點業(yè)務明確：實施能源云平臺技術，在工業(yè)領域開展節(jié)能改造，在政府辦公樓、商業(yè)綜合體開展能源托管，在廣陵新城試點建設綜合能源服務示范區(qū)。

（二）商業(yè)模式逐步嘗試探索多元化創(chuàng)新

在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，繼合同能源管理、能源托管之后，部分省份開始探索參與電力交易市場、產(chǎn)業(yè)鏈一體化融合等相關新商業(yè)模式。2022年1月，國家發(fā)展改革委《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》表示，支持負荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合能源服務商等參與電力市場交易和系統(tǒng)運行調節(jié)。福建也明確提出“創(chuàng)新多樣化綜合能源服務模式，探索綜合能源規(guī)劃設計、工程投資建設、多能源運營服務以及投融資服務等方面的融合商業(yè)模式”。這為綜合能源服務發(fā)展壯大提供了更多商業(yè)模式選擇。（三）財政補貼機制開始逐步出臺

在財政補貼方面，個別省份逐步開始出臺資金獎勵。如深圳明確提出“深度融合能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式能源、集中供冷、天然氣冷熱電三聯(lián)供、安全儲能等多領域技術，實現(xiàn)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟，對示范項目給予最高1000萬元資助”。廣東珠海斗門區(qū)提出，企業(yè)新建水蓄冷設備裝配容量達到300冷噸且不高于500冷噸的，一次性補助3萬元；達到500冷噸的，一次性補助5萬元。企業(yè)新建冰蓄冷設備裝配容量達到500冷噸且不高于1000冷噸的，一次性補助15萬元；達到1000冷噸及以上的，一次性補助30萬元。財政支持政策的出臺，將極大鼓勵各市場主體參與綜合能源服務項目的積極性，加速推動綜合能源服務項目的發(fā)展。

（四）能源與信息技術融合鼓勵政策進一步深化

在信息技術和能源技術融合方面，為今后的能源數(shù)字化業(yè)務開拓重點指明了方向。國務院于2022年1月出臺了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，重點聚焦能源產(chǎn)、運、儲、銷、用各環(huán)節(jié)設施的數(shù)字化升級，實施電廠、電網(wǎng)、終端用能等領域設備設施、工藝流程的數(shù)字化建設與改造，打造數(shù)字平臺建設，提升能源體系智能化水平，以及微電網(wǎng)等智慧能源技術試點示范應用。在國家政策引導下，貴州將這一政策進行了深化落實，于2022年10月出臺了《貴州省能源數(shù)字化“十四五”規(guī)劃》，明確提出，“推動水光一體化、源網(wǎng)荷儲一體化，構建能源多能互補體系，提升綜合能源數(shù)字化水平，著力打造數(shù)字能源基地”。這為綜合能源服務的數(shù)字化應用進一步打通了政策通道。（五）市場化導向更加清晰明確

政策市場化程度方面，廣州綜合能源服務相關政策更加體現(xiàn)其市場化服務意識，其政策指向性更加清晰、明確。其服務對象聚焦新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心、總部辦公、酒店、醫(yī)院、學校和數(shù)據(jù)中心等新增用能區(qū)域。研究方向聚焦多能互補交易機制、虛擬電廠、需求側管理，推動儲能規(guī)劃政策出臺。提出“鼓勵各投資主體優(yōu)化整合資源，積極參與相關規(guī)劃研究，政企共同探索構建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑，推進一體化示范項目推廣應用，推動綜合能源服務業(yè)務發(fā)展?！睆脑撜弑硎錾峡闯?，廣州政府更具市場化服務意識，是鮮有提出政企合力推廣一體化示范項目推廣的省市。這為綜合能源服務企業(yè)提供了市場參與動力。

三

小結

綜上所述，綜合能源服務的政策已經(jīng)由宏觀層面，逐步過渡到更加細化的實施層面，業(yè)務開拓重點也更加明確，對綜合能源服務的發(fā)展起到了巨大的助推作用。一是“雙碳”目標實施的推進，進一步加速綜合能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從“雙碳”目標提出，特別是碳排放“雙控”、碳市場等相關政策逐步落地以來，綜合能源服務與碳減排具有很強的正相關性，成為了低成本實現(xiàn)碳達峰相關目標的重要路徑。二是綜合能源服務節(jié)能、降碳等需求不斷涌現(xiàn)。在國家“雙碳”目標下，工業(yè)企業(yè)、公共建筑、園區(qū)等用能用戶對于安全、經(jīng)濟、減碳等要求不斷提升。節(jié)能作為較為成熟的綜合能源服務細分市場，“十四五”時期預計全社會技術和管理節(jié)能投資需求估計超過1萬億元。三是數(shù)字技術將為綜合能源服務產(chǎn)業(yè)，提供越來越堅實的發(fā)展基礎?！笆奈濉睍r期，海量的能源數(shù)據(jù)將成為綜合能源服務產(chǎn)業(yè)越來越重要的生產(chǎn)要素。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、AI等數(shù)字技術能夠更好地挖掘電力需求響應資源，拓展服務的深度和廣度，帶來服務模式的創(chuàng)新，提升服務的商業(yè)價值。節(jié)能、綜合供能、能源系統(tǒng)、能源交易和金融服務，將增添越來越多的數(shù)字化基因。四是可再生能源需求持續(xù)增長，新型儲能將迎來發(fā)展高潮。隨著風電、光伏等可再生能源的裝機比例不斷擴大，新型儲能成為構建新型電力系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)。儲能的應用在用戶側形成虛擬電廠，通過數(shù)智技術提高分布式可再生能源就地消納能力，對源網(wǎng)荷儲一體化以及電力系統(tǒng)安全可靠等方面起到重要支撐作用?？傮w來看，當前綜合服務及相關的細分市場政策環(huán)境越來越完善。未來隨著我國能源“雙碳”工作深入推進，可以預期的是，綜合能源服務發(fā)展面臨的政策環(huán)境將進一步優(yōu)化和成熟。