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中國煤電審批在2022年“開閘”成為最近能源圈的熱點(diǎn)話題。不同的研究顯示，2022年間，中國審批核準(zhǔn)了大約介于90GW（綠色和平）-106GW（能源與清潔空氣研究中心）的火電項(xiàng)目。如此規(guī)模的審批量創(chuàng)下了自2015年來的最高值，用“新一輪的煤電建設(shè)潮“來形容2022年的火電，并不為過。

事實(shí)上，圍繞“中國煤電裝機(jī)審批量”而起的擔(dān)憂，的確存在著一些誤讀——審批量的增加和煤電消費(fèi)的增加并不能劃等號。但是，中國火電的巨大體量，使得其成為全球碳中和進(jìn)程中，最為龐大的“房間里的大象”。對國內(nèi)的政策制定者而言，來自國際上的關(guān)切將會在未來很長一段時間內(nèi)存在。

面對這些疑問，重新去回顧習(xí)近平主席在2021年4月22日的“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會“上作出的有關(guān)中國煤炭和煤電消費(fèi)的宣示尤為必要。習(xí)近平主席在當(dāng)時已就中國的煤電和煤炭消費(fèi)給出了時間表：“中國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，十四五”時期（2021-2025）嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、十五五”時期（2026-2030）逐步減少”。

這一承諾意味著，中國的煤炭消費(fèi)將在2025年達(dá)峰，同時也意味著，中國的煤電消費(fèi)已經(jīng)沒有多少增長的空間。這一時間表應(yīng)該為任何關(guān)于煤電裝機(jī)量、利用率和利用形式的復(fù)雜技術(shù)討論“去蕪存真”。

以下是幾個圍繞新增的火電審批亟需厘清的問題：

問題一：在“電力保供”大背景下，各地新增火電的原因待審視

火電核準(zhǔn)激增的原因是什么？整體的原因是出于保障能源和用電安全的需要。事實(shí)上，中國正在發(fā)生的火電激增潮是受國際能源危機(jī)沖擊、極端天氣引發(fā)電力間歇性短缺、電力供需不平衡等多重因素影響。人們在談到火電新增時，也認(rèn)為，“電力安全”是本輪煤電熱潮的最大動力。

但是，新核準(zhǔn)的煤電主要是為了滿足“電力需求增量”、還是滿足“最大電力負(fù)荷”，或是計(jì)劃作為“備用電源”以備不虞，往往在一個“保供”和“安全”的大標(biāo)題下混為一談。

新增的火電審批里，有多少是計(jì)劃用于頂峰電源？有多少是作為備用電源以減輕極端自然天氣情況下的不利影響？有多少是來自新能源基地的配套，以保證電網(wǎng)穩(wěn)定，配合東部接收？這些不同的需求都被置于一個“保供”的名義下，導(dǎo)致對于新增火電的用途產(chǎn)生了不同的理解，也不利于決策者對新增的煤電精準(zhǔn)施策。

事實(shí)上，能源局官網(wǎng)刊登的一篇最新文章也已經(jīng)指出，新增煤電項(xiàng)目需要做到“精準(zhǔn)滴灌”，“而非不管三七二十一，建了再說”。煤電供給不足更多是結(jié)構(gòu)性矛盾，“兜底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)，是個精細(xì)活”。結(jié)合各省的電力平衡和負(fù)荷增長情況，梳理新增火電需求，將有助于對煤電審批精準(zhǔn)施策，也可避免社會資源資金的巨大浪費(fèi)。

問題二：可再生電力與火電的關(guān)系是此消彼長，還是共同增長待明晰

同樣是在2022年，中國的光伏和風(fēng)電繼續(xù)超速發(fā)展。全國可再生能源裝機(jī)突破12億千瓦，占總裝機(jī)容量的47.3%，首次超過煤電裝機(jī)。但是這一年，火電的發(fā)電量仍然占到總發(fā)電量的近70%。

盡管風(fēng)光等可再生能源的裝機(jī)量的增長，但還未能顯著轉(zhuǎn)化成在實(shí)際發(fā)電出力上對火電的顯著替代。而且從不同發(fā)電電源的物理特性上來說，可再生能源與傳統(tǒng)化石能源恐怕難以直接形成替代關(guān)系。

例如，有研究指出，當(dāng)前在全國超過20條的西電東送輸電工程項(xiàng)目里，有大約三分之二的線路配有50%容量左右的煤電，以解決可再生電的不穩(wěn)定問題。此外，近年來我國開始推進(jìn)發(fā)展“煤新聯(lián)營”——即煤電和新能源聯(lián)營，通過煤電的靈活改造，支撐促進(jìn)新能源大規(guī)模輸送，同時為煤電爭取更多發(fā)展空間——這使得在西部省份，煤電與新能源捆綁開發(fā)成為一種趨勢。

風(fēng)光電和煤電，是要”共生共長“，還是”此消彼長“？是中國電力轉(zhuǎn)型中的一個問題。事實(shí)上可再生電力外送的不穩(wěn)定性并非只能通過與煤電“打捆”的方式才能得以解決。有更多途徑可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)光電的充分利用——例如，堅(jiān)持風(fēng)光電的就近平衡、通過統(tǒng)一的電力市場靈活、常態(tài)并網(wǎng)、或就地轉(zhuǎn)化為其他形式能源如電解制氫，來避免高成本、高損耗的外送，可盡量避免煤電和風(fēng)光電“鎖死”的情況。

問題三：煤電裝機(jī)容量和煤炭消費(fèi)的“限值”待明確

事實(shí)上，自中國2020年作出雙碳承諾、習(xí)主席2021年面向世界給出有關(guān)中國煤炭消費(fèi)的時間表之后，有關(guān)煤電的角色定位已經(jīng)逐步明晰。

發(fā)改委在2022年也提到，煤電要加快由主體性電源，向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的電源轉(zhuǎn)型。煤電最終要變成“基礎(chǔ)保障”和“系統(tǒng)調(diào)節(jié)”性質(zhì)的電源，而不再是“主體性電源”。雙碳時代煤電新的定位，以及最終將退出主體能源的歷史地位已經(jīng)明確。

但是一直以來，由于在有關(guān)煤炭消費(fèi)總量限值、煤電裝機(jī)容量上限上沒有給出具體的約束數(shù)值，也沒有就煤電裝機(jī)的達(dá)峰年份給出一個明確的信號，在究竟該新上馬多少煤電項(xiàng)目這一關(guān)鍵問題上，仍存在著模糊不清的理解，也導(dǎo)致了各級政府在煤電審批和開工上缺乏共識。

在這樣的背景下，為煤電裝機(jī)和煤炭消費(fèi)上限“封頂”：包括框定煤電裝機(jī)容量的頂峰、煤電消費(fèi)的達(dá)峰年份、下降（退役）節(jié)奏，將會為整個煤電以及電力行業(yè)的部署給出一個強(qiáng)有力的指引。

一份有關(guān)煤電的更加清晰的未來發(fā)展路線圖，將有助于消除不必要的火電投資浪費(fèi)，也將凝聚提振低碳轉(zhuǎn)型的共識與行動。同時，政府在有關(guān)煤電的發(fā)展方向上給出一個明確的政策導(dǎo)向，將會有助于樹立外界對中國低碳轉(zhuǎn)型的信心。

中國已經(jīng)反復(fù)講過，“氣候變化和雙碳這件事，不是別人要我們做，是我們自己要做”。外界圍繞火電的關(guān)切之際，也是展示和解釋中國加速低碳進(jìn)程與動力的時刻。同時，一場危機(jī)倒逼一次變革，在面對本輪的電力供應(yīng)短缺和能源安全沖擊之下，中國可以在新舊交替中推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)安全、清潔和高效相平衡的電力供應(yīng)。