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為了確保能源安全，國(guó)務(wù)院及時(shí)發(fā)布了“確保能源安全，推動(dòng)能源革命，立足能源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃、推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型”的總方針，明確了煤電機(jī)組在當(dāng)前階段的壓艙石和穩(wěn)定器的作用。各地方政府再次重新認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段煤電的主體地位不可或缺。

2023年3月，根據(jù)Global Energy Monitor的相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年國(guó)內(nèi)新核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)高達(dá)106GW，是2021年的4倍，相當(dāng)于每周核準(zhǔn)2個(gè)煤電項(xiàng)目。另據(jù)北大能源研究院《加速推動(dòng)中國(guó)典型五省的煤電轉(zhuǎn)型和優(yōu)化發(fā)展》報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2022年1～11月，國(guó)內(nèi)新核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目已經(jīng)高達(dá)6524萬千瓦，超過2021年核準(zhǔn)總量的三倍。有媒體報(bào)道，2022年9月，國(guó)家發(fā)改委召開了煤炭保供會(huì)議，提出今明兩年火電將新開工1.65億千瓦。以上信息尚需進(jìn)一步證實(shí)。

目前的火電機(jī)組審批核準(zhǔn)提速，是否會(huì)重演2015年后的煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)？細(xì)究起來仍然存在一定隱憂和風(fēng)險(xiǎn)，值得進(jìn)一步研究和探討。

過熱與否的經(jīng)驗(yàn)判斷

以個(gè)人愚見，或許可以將五年平均新增煤電裝機(jī)可以作為一個(gè)參考指標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，煤電裝機(jī)年均新增6400萬千瓦，“十二五”期間，煤電裝機(jī)年均新增4632萬千瓦，而“十三五”期間下降至年均新增3867萬千瓦。

從2012年至2022年十年間并結(jié)合未來三年（2022年增煤電4000萬千瓦，2024～2025年均新增5000萬千瓦）預(yù)測(cè)煤電投資規(guī)模，“十四五”期間年度平均新增煤電裝機(jī)為3952萬千瓦。如果連續(xù)兩年甚至于連續(xù)三年煤電裝機(jī)規(guī)模接近8000萬左右，十四五期間年度平均新增煤電裝機(jī)為5152千瓦和5952萬千瓦。

情景一的年度新增煤電裝機(jī)看似遠(yuǎn)不及“十一五”期間的年度平均新增，但是“十四五”及以后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)處于中低速增長(zhǎng)，不再是“十一五”期間較高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。另外，一旦出現(xiàn)2015年經(jīng)濟(jì)正常增長(zhǎng)但全社會(huì)用電量卻未同步增長(zhǎng)或幾近零增長(zhǎng)，煤電行業(yè)就有可能又處于過熱狀態(tài)（用電量增速與GDP增速未必保持一致，詳見圖4）。如果按情景三推測(cè)，煤電行業(yè)顯然過度超前。以上僅僅是個(gè)經(jīng)驗(yàn)判斷，是否科學(xué)合理還得用更精確的電力電量平衡法來驗(yàn)證。

如何科學(xué)判斷缺電？

目前，電力行業(yè)判定是否缺電一般用電力電量平衡法進(jìn)行測(cè)算。煤電機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)判斷已經(jīng)不再具有太大參考意義。

時(shí)段性的電力平衡可以彌補(bǔ)年度性電量平衡法的不足和缺陷。間歇性、波動(dòng)性強(qiáng)的新能源靠天吃飯，因不能提供有效容量，而不能參與電力平衡，所以無法保電保供。

在冬夏雙峰時(shí)，上述問題尤為突出。裝機(jī)規(guī)模高達(dá)7.6億的風(fēng)、光等新能源機(jī)組受阻系數(shù)為95%或100%，基本上不能參與電力平衡?？菟谒妼?shí)際受阻系數(shù)約為60%，近4億千瓦的水電裝機(jī)，約一半多容量指不上。可再生能源的這個(gè)反調(diào)峰特性導(dǎo)致頂峰容量不足，造成在負(fù)荷高峰期或極端氣候條件下全國(guó)大范圍缺電現(xiàn)象頻頻發(fā)生。需要進(jìn)一步說明的是，此時(shí)缺電不是缺電量而是缺電力容量。

這就是如果不同步建設(shè)常規(guī)穩(wěn)定電源，風(fēng)光等無法提供有效容量的可再生能源機(jī)組建的越多，就越缺電的根本原因。

打破這一怪圈的關(guān)鍵是儲(chǔ)能技術(shù)的全面突破。但據(jù)清華大學(xué)江億院士團(tuán)隊(duì)的研究結(jié)果表明，就2050年前而言，跨季節(jié)長(zhǎng)周期儲(chǔ)能仍是個(gè)難點(diǎn)，無論是儲(chǔ)氫還是儲(chǔ)電，技術(shù)上可行但都不具備經(jīng)濟(jì)性，至少仍需保留6.5億火電裝機(jī)（這一規(guī)模的科學(xué)性與合理性仍需進(jìn)一步探討）。只有在安全性、經(jīng)濟(jì)性上獲得了實(shí)質(zhì)性突破，新能源+儲(chǔ)能（儲(chǔ)氫）才能成為保供的主力軍，可以有效參與電力平衡，解決因有效容量不足導(dǎo)致的缺電。

如上所述，電力平衡可以科學(xué)地推測(cè)是否缺電。一般而言，電力系統(tǒng)內(nèi)有效總裝機(jī)容量（火電、水電和核電等不同類型機(jī)組總?cè)萘砍艘云涓髯杂行禂?shù)的加權(quán)匯總之和）的大于全國(guó)最高用電負(fù)荷*（1+備用率）即可保障電力供應(yīng)安全（備用率一般取值范圍為12%～15%），精確計(jì)算詳見電力專家陳愚《盛夏未至，緣何缺電》一文，本文僅做估算。

受外部因素影響近兩年氣價(jià)飆升，氣電因氣源的穩(wěn)定性和氣價(jià)暴漲存在一定制約因素，核電全國(guó)總裝機(jī)容量近5500萬千瓦，體量太小，暫可忽略不計(jì)，雖然去年核準(zhǔn)了十臺(tái)機(jī)組，但因五年的建設(shè)周期過長(zhǎng)，“十四五”時(shí)期暫不考慮其參與電力平衡。等式右側(cè)備用率暫不考慮，上述電力平衡公式可以簡(jiǎn)化為全國(guó)煤電總裝機(jī)容量近似等于全國(guó)用電負(fù)荷峰值即可保障電力平衡。

煤電裝機(jī)峰值到底是多少？

2021年度，全國(guó)最大用電負(fù)荷為11.92億千瓦，煤電裝機(jī)約11.1億千瓦，缺口近8000萬千瓦；2022年度，全國(guó)最大用電負(fù)荷為12.9億千瓦，煤電裝機(jī)總?cè)萘繛?1.2億千瓦，缺口約1.7億千瓦。據(jù)中電聯(lián)相關(guān)預(yù)測(cè)，2023年度全國(guó)夏季最高用電負(fù)荷將達(dá)到13.7億千瓦左右。

據(jù)中電聯(lián)的相關(guān)預(yù)測(cè)，2023年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量將有望達(dá)到2.5億千瓦，總發(fā)電裝機(jī)容量為28.1億千瓦。其中，非化石能源裝機(jī)將達(dá)到14.8億千瓦。以此進(jìn)行推算，扣除2022年底1.1億千瓦氣電、生物質(zhì)等其他火電機(jī)組近1億千瓦和5553萬千瓦核電，全國(guó)煤電機(jī)組將達(dá)到11.6萬千瓦。按此推算，似乎電力缺口在逐年增加，這也是為什么各省在經(jīng)歷了嚴(yán)格的煤電管控之后，又大開建設(shè)閘門。

“十四五”期間，若按年用電負(fù)荷增長(zhǎng)5%測(cè)算，2023年度全國(guó)煤電機(jī)組與全國(guó)用電負(fù)荷尚有近1.5億千瓦的缺口。按目前全國(guó)核準(zhǔn)的近1億千瓦的煤電機(jī)組，似乎不能推出煤電過剩的結(jié)論。若“十五五”期間按3%～6%的用電負(fù)荷增速（低情景模式取3%，高情景模式取5%），以5%進(jìn)行測(cè)算，則2023年全國(guó)全社會(huì)用電負(fù)荷將達(dá)到15億千瓦。這顯然目前遠(yuǎn)超全部核準(zhǔn)并且建成的煤電機(jī)組容量。

由此一來，煤電機(jī)組得擴(kuò)大規(guī)模到15億千瓦才能滿足冬夏雙峰時(shí)期的電力負(fù)荷缺口。如果繼續(xù)推導(dǎo)至2030年，煤電機(jī)組規(guī)模得達(dá)到19億千瓦。這顯然有悖常識(shí)。

上述估算模型可能存在一定缺陷，適用于特定時(shí)期和特定背景。在2025年之后，按這個(gè)公式估算誤差過大，缺陷之處或者在于忽略了抽水蓄能電站、氣電、核電等其他調(diào)峰電源的建設(shè)規(guī)劃（雖然抽蓄機(jī)組在電力平衡時(shí)應(yīng)該考慮，但在實(shí)際抽蓄只能最長(zhǎng)頂峰10小時(shí)左右，如果遇到長(zhǎng)期干旱，抽蓄也只能望洋興嘆）或者在于高估了用電負(fù)荷的增長(zhǎng)。

只有科學(xué)預(yù)測(cè)電力達(dá)峰期并且解決了長(zhǎng)周期儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性，才能解決這一悖論。根據(jù)舒印彪院士團(tuán)隊(duì)的相關(guān)研究報(bào)告《我國(guó)電力碳達(dá)峰、碳中和路徑研究》，到2040年，中國(guó)電力需求增長(zhǎng)才會(huì)趨于飽和。據(jù)此計(jì)算，中國(guó)電力達(dá)峰期仍有17年左右的時(shí)間。

據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院的《中國(guó)電源發(fā)展分析報(bào)告》（2020）和舒印彪院士團(tuán)隊(duì)的相關(guān)研究報(bào)告，中國(guó)煤電裝機(jī)的峰值應(yīng)該在“十四五”時(shí)期，其峰值為12.5億～13億千瓦裝機(jī)。這一煤電峰值數(shù)據(jù)基本得到了業(yè)內(nèi)人士的普遍認(rèn)同。根據(jù)目前的煤電裝機(jī)核準(zhǔn)速度，似乎煤電峰值將在2025年提前到來。

當(dāng)然，這個(gè)峰值不是絕對(duì)的紅線。部分研究認(rèn)為，煤電的峰值為14億，但該研究的邊界條件較寬泛，如電力負(fù)荷總備用率取值為20%，高于國(guó)能發(fā)電力〔2020〕12號(hào)電力系統(tǒng)備用率的取值范圍12%～15%（僅海南省為20%），負(fù)荷預(yù)測(cè)也較高（如2025年為16.43億千瓦）。當(dāng)然，業(yè)內(nèi)應(yīng)該有不同的聲音，邊界參數(shù)取值的合理性仍需進(jìn)一步研判。

峰值負(fù)荷與頂峰機(jī)組

下面繼續(xù)采用更為精確的估算方法對(duì)全國(guó)的電力平衡進(jìn)行分析（各類電源的有效系數(shù)詳見表3）。2023～2025年期間，若全社會(huì)用電負(fù)荷按5%增長(zhǎng)和煤電機(jī)組按2023～2025年連續(xù)三年投產(chǎn)8000萬計(jì)算，則至2025年全國(guó)總有效電力裝機(jī)容量仍有較大缺口；若按用電負(fù)荷按3%增長(zhǎng)，全國(guó)電力基本平衡（詳見表5），略有不足；若用電負(fù)荷不及3%，全國(guó)煤電裝機(jī)面臨過剩風(fēng)險(xiǎn)。

值得說明的是，電力平衡分析法雖然較為精確，但用于全國(guó)卻誤差較大。因?yàn)楦魇〉碾娏ω?fù)荷與有效裝機(jī)的情況各有不同，其不同類型電源出力難以在全國(guó)負(fù)荷高峰日、周等同一時(shí)間內(nèi)精確估算。因此，用上述方法以各省為單位進(jìn)行電力平衡分析，更為科學(xué)。

需要補(bǔ)充說明的是，上述電力平衡中煤電機(jī)組和水電機(jī)組的受阻率參考相關(guān)研究報(bào)告分別按10%、60%取值，取值偏保守，亦可分別按0%和40%取值。此外，在系統(tǒng)總備用率中已經(jīng)考慮了煤電機(jī)組的檢修、備用和事故等相關(guān)工況。

一般來說用電負(fù)荷高峰漲，有效裝機(jī)容量必須隨之同步增長(zhǎng)，否則必定缺電。然而，細(xì)究起來，一方面通過需求側(cè)管理可以降低部分有效負(fù)荷（最大約10%），另一方面還需要研究用電負(fù)荷高峰持續(xù)期有多長(zhǎng)，需要認(rèn)真研判建設(shè)多大規(guī)模的頂峰機(jī)組更經(jīng)濟(jì)更合理。

據(jù)相關(guān)研究顯示，需求側(cè)管理最多可以降低10%的峰值。據(jù)了解，“十三五”末，用電負(fù)荷呈現(xiàn)尖峰化，部分電網(wǎng)95%以上最大負(fù)荷持續(xù)時(shí)間低于60小時(shí)。

用電峰值負(fù)荷持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，從幾周甚至一個(gè)月，多建些頂峰煤電機(jī)組十分必要。如果峰值負(fù)荷持續(xù)時(shí)間最多一周，那么多建的煤電頂峰機(jī)組除了冬夏雙峰之外，長(zhǎng)時(shí)間處于備用狀態(tài)，資產(chǎn)利用率不足，其經(jīng)濟(jì)性較差。

此時(shí)，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的浙江、江蘇、廣東等省和氣源充足的四川省，適量建設(shè)一些燃?xì)鈾C(jī)組用于頂峰、調(diào)峰，也是一個(gè)科學(xué)的備選方案。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與用電量

近年來，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，除去受疫情嚴(yán)重影響的2022年外。此外，近期全社會(huì)用電負(fù)荷一般略高于全社會(huì)用電量增速。本文采用全社會(huì)用電增速近似替代全社會(huì)用電負(fù)荷增速。

無論是電力需求彈性系數(shù)法、重點(diǎn)行業(yè)用電比例法、還是部門用電量回歸分析法，這些預(yù)測(cè)用電量的方法都存在一定的缺陷。本文無意用上述各類模型進(jìn)行定量預(yù)測(cè)，僅進(jìn)行定性分析。

目前的負(fù)荷保持快速增長(zhǎng)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)是一、二產(chǎn)業(yè)用電量增速平穩(wěn)，三產(chǎn)和居民用電負(fù)荷為大幅增加。但如占比最大的二產(chǎn)用電量減弱導(dǎo)致全社會(huì)用電量（用電負(fù)荷）增速遠(yuǎn)不及預(yù)期或劇烈下降，煤電產(chǎn)業(yè)恐怕又將陷入產(chǎn)能過剩的窘境。

復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和衰退的世界經(jīng)濟(jì)將對(duì)三駕馬車中的出口造成了較大負(fù)面影響。此外，受三年疫情的影響，國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力減弱、消費(fèi)信心受挫、消費(fèi)意愿不足，亟待恢復(fù)。房地產(chǎn)投資尚未企穩(wěn)，基礎(chǔ)建設(shè)投資邊際效應(yīng)遞減風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還沒有完成從投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)方式、轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式。在一系列復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)節(jié)中，多出口依賴程度較大的經(jīng)濟(jì)大?。ㄍ瑫r(shí)也是用電大省）可能存在用電增長(zhǎng)不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。

電力局部短缺與過剩風(fēng)險(xiǎn)并存

2022年，川渝地區(qū)遭遇1961年來前所未有持續(xù)高溫和干旱。作為全國(guó)第一的水電大省和西電東送的主力省份，四川省面臨著確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域華東地區(qū)的安全用電。2023年初，水電大省云南省也是因?yàn)楦珊担媾R著和四川省同樣尷尬的處境，也影響著受端省份廣東省的安全用電。

四川等水電大省在極端天氣情況下或者枯水期缺電既有水電裝機(jī)一股獨(dú)大的問題，也有強(qiáng)直弱交的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和外送比例過高、省內(nèi)留存不足等問題。

云南和四川省的火電裝機(jī)不足，利用小時(shí)偏低，長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。四川省為了保障火電機(jī)組在枯水期的正常出力，出臺(tái)了水火補(bǔ)貼，但該補(bǔ)貼長(zhǎng)年拖欠，導(dǎo)致省內(nèi)火電機(jī)組長(zhǎng)期虧損。云南省在2022年底推出了針對(duì)火電機(jī)組的容量電價(jià)，但其額度有限尚未幫助火電企業(yè)脫困。

四川作為外送華東的主力省份，云南作為外送廣東的主力省份。如果自身缺電，外送電的積極性將大打折扣。

在西南水電大省，一方面要及時(shí)出臺(tái)保障煤電企業(yè)正常生存的容量電價(jià)政策；同時(shí)，適度擴(kuò)大火電機(jī)組的容量以頂峰調(diào)峰。而在江浙安徽和廣東等省，建設(shè)燃煤火電機(jī)組一定要適度，不能過度超前。

根據(jù)《大氣污染防范行動(dòng)計(jì)劃》、《執(zhí)行大氣污染物特別排放限值重點(diǎn)控制區(qū)范圍》等相關(guān)條例，京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等地是大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)域，環(huán)境保護(hù)部門一直嚴(yán)格限制上述地區(qū)煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)，如果新建煤電機(jī)組，必須要上大壓小并且等容量替代。

此外，一般而言，業(yè)內(nèi)公認(rèn)輸電比輸煤更為經(jīng)濟(jì)，與其在缺煤嚴(yán)重的負(fù)荷中心區(qū)投資建設(shè)煤電機(jī)組導(dǎo)致遠(yuǎn)距離輸煤保供，不如在靠近煤炭主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)煤電機(jī)組利用特高壓線路輸電更為經(jīng)濟(jì)性。

本輪煤電投資擴(kuò)張的沖動(dòng)則主要由地方能源集團(tuán)和煤炭集團(tuán)主導(dǎo)。地方政府效率大幅提升，煤電審批效率提高，建設(shè)進(jìn)程加快。過急過快的審批導(dǎo)致機(jī)組建設(shè)周期縮短，將可能導(dǎo)致局部省份煤電機(jī)組再次面臨過剩的風(fēng)險(xiǎn)。

近年，為了保障安全用電，河北、山東等省分別核準(zhǔn)上馬了多個(gè)煤電機(jī)組。在大氣污染嚴(yán)控區(qū)內(nèi)投資建設(shè)大批煤電機(jī)組，上述兩個(gè)基本原則全部被打破。此外，在河北、山東等傳統(tǒng)電力受端省份建設(shè)了較多的燃煤火電機(jī)組之時(shí)，傳統(tǒng)送端省份內(nèi)蒙古也在同時(shí)大規(guī)模建設(shè)煤電機(jī)組。

受電、送電兩端同時(shí)投資大批煤電機(jī)組，如超出兩地用電負(fù)荷增量的實(shí)際需求，其中一方或雙方將難免面臨過剩的局面。另外，全國(guó)范圍內(nèi)投資大量的煤電機(jī)組，還將導(dǎo)致碳達(dá)峰的年限可能會(huì)被推遲，進(jìn)一步增大了碳中和的難度。

為了保障新能源的送出和消納

煤電機(jī)組陷入了不得不

配套同步建設(shè)的螺旋式上升

隨著新能源的高速跨越式發(fā)展，對(duì)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力提出了更高的要求。為了保障新能源的快速發(fā)展形勢(shì)，煤電又成為助力和保駕護(hù)航新能源的主力軍。

據(jù)舒印彪院士團(tuán)隊(duì)相關(guān)研究成果表明，新能源電量滲透率超過15%以后，電力系統(tǒng)成本到達(dá)快速增長(zhǎng)的臨界點(diǎn)，未來新能源度電成本下降難以對(duì)沖消納新能源所付出的系統(tǒng)成本上升。2025年、2030年系統(tǒng)成本將分別為2020年的2.3倍、3倍；上述因素將推動(dòng)供電成本波動(dòng)上升。

為了保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，電網(wǎng)要求新能源企業(yè)強(qiáng)制配備儲(chǔ)能或者購(gòu)買共享儲(chǔ)能。

但是問題在于，即便是新能源發(fā)電配備了儲(chǔ)能，既不能保障足夠的送出和消納，也讓新能源失去了經(jīng)濟(jì)性。

據(jù)美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室（NREL）研究表明，到2050年時(shí)，持續(xù)放電時(shí)間約為10小時(shí)的儲(chǔ)能系統(tǒng)將最具商業(yè)價(jià)值。這也意味著即使到了2050年，超過10小時(shí)的儲(chǔ)能系統(tǒng)依然昂貴，并不具備商業(yè)推廣價(jià)值。

強(qiáng)制配備儲(chǔ)能政策對(duì)新能源企業(yè)極為不利，在當(dāng)前邊界條件下，如果配備4小時(shí)20%的儲(chǔ)能規(guī)模，該項(xiàng)目基本沒有贏利空間。

那么問題來了，誰該為消納新能源所帶來的高成本埋單。按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，仿佛應(yīng)該由用戶埋單。這樣一來，當(dāng)初的雙碳目標(biāo)必然導(dǎo)致電價(jià)大漲。

在當(dāng)前新能源大基地建設(shè)中，另一個(gè)解決新能源消納和送出問題的方法是實(shí)現(xiàn)煤電與新能源聯(lián)營(yíng)，即在新能源大基地建設(shè)中必須實(shí)施煤電與新能源的聯(lián)營(yíng)，否則無法保障受端安全可靠用電。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)儲(chǔ)能（儲(chǔ)氫）尚未肩負(fù)起保障電力供應(yīng)的重任之前，只有繼續(xù)投資建設(shè)煤電等常規(guī)穩(wěn)定電源才能為平抑風(fēng)電和光伏發(fā)電的波動(dòng)性。

這無疑加劇了煤電可能存在的局部地區(qū)過熱風(fēng)險(xiǎn)。而且相當(dāng)一部分煤電企業(yè)還沒有走出虧損的境地（尤其是新能源大基地建設(shè)的西北地區(qū)）。在電力市場(chǎng)化改革完善之前，這一輪由保障新能源投資而起的煤電投資熱潮，可能會(huì)間接引發(fā)未來煤電局部過剩和更嚴(yán)峻的虧損問題。

相關(guān)政策建議

首先，各省在進(jìn)行電力平衡研判時(shí)，要充分考慮外來電的穩(wěn)定性并進(jìn)行差異化分析。對(duì)于水電輸入和輸出的輸受兩端省份，可以適當(dāng)提高區(qū)域內(nèi)的火電機(jī)組備用率以備不虞，減輕極端自然天氣情況下的不利影響。

但對(duì)于外來電以火電為主的省份，如山東、河北等省，備用率無需過高并且煤電機(jī)組總量不宜超過本地區(qū)用電負(fù)荷增量，否則輸入端和接受端中必有一側(cè)投資過剩。在西北各省，在發(fā)展新能源大基地的同時(shí)，一定要理性分析接受端用電負(fù)荷增長(zhǎng)情況，近期和未來外來電消納情況，避免高速發(fā)展后不得不配備建設(shè)煤電機(jī)組，造成超前過度投資。

其次，在新建煤電機(jī)組的同時(shí)，一定要選擇在適合加裝CCS的廠址上進(jìn)行投資建設(shè)。避免為了實(shí)現(xiàn)碳中和，機(jī)組不得不在正常壽命期內(nèi)關(guān)停，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。此外，在前期設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮三改聯(lián)動(dòng)等相關(guān)要求，不要?jiǎng)偼懂a(chǎn)就改造。

第三，分區(qū)域合理控制煤電建設(shè)時(shí)序。地方各省應(yīng)根據(jù)近年的本地區(qū)用電負(fù)荷增長(zhǎng)情況，精確預(yù)測(cè)和科學(xué)規(guī)劃，合理控制煤電投資規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，不宜過度超前。

同時(shí)，有序推進(jìn)可以彌補(bǔ)煤電機(jī)組發(fā)電固定成本的容量電價(jià)，及時(shí)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。現(xiàn)階段煤電機(jī)組僅靠被嚴(yán)格限價(jià)的電量電價(jià)已經(jīng)不能正常盈利，問題在四川、云南等水電大省尤為突出嚴(yán)重。該類地區(qū)煤電機(jī)組連年虧損，部分機(jī)組已經(jīng)面臨資不低債，甚至破產(chǎn)清算的窘境，例如原國(guó)電宣威電廠破產(chǎn)清算前資產(chǎn)負(fù)債率為225%。

為此，2022年12月，云南省發(fā)改委發(fā)布了《云南省燃煤發(fā)電市場(chǎng)化改革實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱方案）。方案提出建立燃煤發(fā)電調(diào)節(jié)容量市場(chǎng)。一方面，云南煤電調(diào)節(jié)容量市場(chǎng)由未自建新型儲(chǔ)能或未購(gòu)買共享儲(chǔ)能達(dá)到裝機(jī)規(guī)模10%的風(fēng)電和光伏支付，未體現(xiàn)“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，其資金來源的持久性有待驗(yàn)證；另一方面，目前所制定的容量?jī)r(jià)格是否合理，能基本覆蓋煤電機(jī)組發(fā)電固定成本尚需市場(chǎng)的進(jìn)一步檢驗(yàn)。但云南已經(jīng)為敢為天下先，為全國(guó)其他省份做了有益的嘗試。其經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步總結(jié)并推廣。

一方面，電力保供需要增加煤電機(jī)組規(guī)模；另一方面，投資建設(shè)新的煤電機(jī)組又將陷入虧損。這個(gè)問題不得到徹底解決，投資主體在水電大省建設(shè)煤電機(jī)組的積極性將大打折扣。

最后，對(duì)電力央企的考核指標(biāo)，不宜絕對(duì)統(tǒng)一。不同的企業(yè)先天的基因和承擔(dān)的責(zé)任不同。如清潔化率指標(biāo)，對(duì)于行業(yè)清潔化率最大并且進(jìn)行了專業(yè)化整合的國(guó)家電投，本指標(biāo)顯然比較適用。而對(duì)于部分歷史火電裝機(jī)容量較高的電力央企，標(biāo)準(zhǔn)不宜過高、過嚴(yán)。

電力央企既是能源保供的壓艙石，又是電力保供的主力軍。因歷史原因造成煤電機(jī)組偏多，清潔化率偏低等問題，需要分情況討論。不能“既要統(tǒng)一的清潔化率，又要絕對(duì)的電力供給?！?/p>

綜上，前述各類原因?qū)е铝吮据喢弘娡顿Y的熱潮，存在局部省份煤電產(chǎn)業(yè)過剩的隱憂。然而，只有在退潮之后，才能看到究竟是誰在裸泳。作為一名行業(yè)的老兵，衷心希望這一天永不到來。