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電力市場改革前的國企經(jīng)營方式

我國的電力市場改革主要經(jīng)歷了四個階段，政企一體時期、廠網(wǎng)一體時期、第一輪電力市場改革廠網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)時期，以及新一輪電力市場改革下的市場化新常態(tài)時期。最早的政企一體、廠網(wǎng)一體時期，主要矛盾是為了解決人民的用電問題，這個時候企業(yè)更多關(guān)注的是建設(shè)和生產(chǎn)，營銷方式主要依靠國家保障性收購，由電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷。從功能定位上看，發(fā)電企業(yè)的主要職責(zé)是為了滿足電力供應(yīng)的穩(wěn)定和安全；從投資建設(shè)上看，主要是以國家批復(fù)項目為主，可以說，指標(biāo)落在哪里，企業(yè)建設(shè)就在哪里，建設(shè)跟著規(guī)劃走，企業(yè)缺乏投資建設(shè)的主觀性；從企業(yè)管理上看，主要是垂直壟斷的計劃經(jīng)濟管理模式，一切服務(wù)于生產(chǎn)，只要能發(fā)電，一切困難就可迎刃而解；從企業(yè)的考核方式上來看，更多的是對標(biāo)生產(chǎn)，而非以盈利為導(dǎo)向；從人才培養(yǎng)和系統(tǒng)建設(shè)上來看，主要是傾向于生產(chǎn)技術(shù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)以及依賴簡單的數(shù)學(xué)計算模型開展相關(guān)工作。這種經(jīng)營模式在我國經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的對電力旺盛需求時期，起到了非常巨大的作用，有力保障了經(jīng)濟的騰飛發(fā)展。但隨著我國電力裝機容量的擴大，電力供應(yīng)相對充足，電力供需關(guān)系發(fā)生了重大變化，電力對我國經(jīng)濟發(fā)展的制約基本消除，同時新時期對于綠色、低碳以及企業(yè)提質(zhì)增效的新需求，新一輪的電力市場改革中，還是僅僅依靠統(tǒng)購統(tǒng)銷方式顯然已經(jīng)不再適用。

電力市場建設(shè)對于電力國企轉(zhuǎn)變的

必要需求

黨的二十大提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。面對著常態(tài)化的電力市場改革，作為市場直接參與者的國有企業(yè)也必然需要通過轉(zhuǎn)變?nèi)ブ鸩竭m應(yīng)新的環(huán)境。電力市場化改革是確保電力行業(yè)良性競爭的有效方式，為了提高電力企業(yè)的競爭活力，推動國有企業(yè)走向合格的市場主體，國有企業(yè)的組織機構(gòu)、考核制度、技術(shù)支持系統(tǒng)需要充分滿足新環(huán)境下電力市場的需要，這也是電力市場建設(shè)對于電力國企轉(zhuǎn)變的一個必要需求。

組織機構(gòu)優(yōu)化的需求

電力市場化改變了電力國企的經(jīng)營方式，電力價格不再由政府核定而是由市場根據(jù)供需情況決定，發(fā)電量也不取決于電網(wǎng)調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幋_定，發(fā)電企業(yè)將改變之前守株待兔式轉(zhuǎn)而采取主動出擊到市場中尋找資源的盈利模式，工作重心由發(fā)電轉(zhuǎn)向發(fā)售一體化，發(fā)電企業(yè)的模式也有了從生產(chǎn)管理為主向市場營銷為主的轉(zhuǎn)變需求，新一輪電改以來，“五大”等發(fā)電企業(yè)調(diào)整重組營銷及電力市場研究等部門，成立售電公司，建立報價中心。面對多樣化的電力交易品種與交易方式，以及日趨激烈的市場競爭環(huán)境，營銷人員不僅需要懂專業(yè)技術(shù)，還要掌握扎實的營銷、管理知識，對發(fā)電企業(yè)的人才培養(yǎng)與專業(yè)團隊建設(shè)提出了更高的要求，通過不斷加強對人才的培養(yǎng)和教育，強化自身營銷工作、提升自身競爭能力，適應(yīng)電力市場改革要求。

考核制度改進的需求

電力企業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟效益評價指標(biāo)體系關(guān)乎企業(yè)未來發(fā)展命運，電力市場化改革之前，大部分發(fā)電企業(yè)績效評價指標(biāo)分為發(fā)電計劃完成率與利潤總額，而計劃體制下電價為政府核定，發(fā)電企業(yè)只需要在控制成本的同時努力爭取計劃電量指標(biāo)就能完成好利潤指標(biāo)。市場化改革后發(fā)電企業(yè)利潤與發(fā)電量脫鉤，為防止發(fā)電企業(yè)犧牲利潤總額以完成電量指標(biāo)的發(fā)生，需要發(fā)電企業(yè)重新制定適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場環(huán)境的考核機制，引入競爭性考核標(biāo)準，考核標(biāo)準中電量占比應(yīng)逐步縮小，而逐步擴大經(jīng)濟利潤所占比重。電力企業(yè)提升績效管理水平不僅是企業(yè)自身市場化水平提高的重要舉措，也是我國電力行業(yè)市場化進程進一步加深的關(guān)鍵。

技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)的需求

電力市場化改革為電力企業(yè)的營銷管理帶來機遇的同時也帶來了更大的挑戰(zhàn)，改革的一個重點就是擴大競爭，這既包含了通過擴大市場化交易電量帶來的電能量同質(zhì)性競爭、也包含了擴大市場化交易價格上下浮動范圍帶來的更大空間議價的競爭，更包含了擴大交易主體范圍帶來的市場主體之間的競爭，在競爭日益激烈的同時又產(chǎn)生了海量的交易數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)靠人力進行整理分析決策是不現(xiàn)實的，必須開發(fā)組建高效率的技術(shù)支持系統(tǒng)，通過開發(fā)新的智能技術(shù)手段，對生產(chǎn)經(jīng)濟運行管理、現(xiàn)貨分析報價決策、售電策略與套餐制定進行全流程優(yōu)化，促進電力營銷業(yè)務(wù)的信息化、規(guī)范化，增強發(fā)電企業(yè)的核心競爭力。

“電改8年”為國企改革帶來的

重大變化

自2015年至今新一輪電力市場化改革的8個年頭以來，我國構(gòu)建出了多層次的電力市場體系，電力中長期交易、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場協(xié)同的新局面，進一步提高了市場化競爭程度和市場競爭性，在功能上實現(xiàn)了電價的能升能降、實現(xiàn)了資源配置的跨行政邊界、實現(xiàn)了“雙碳”目標(biāo)下市場化促進新能源消納的新方向。而與此同時，國有發(fā)電企業(yè)也悄然發(fā)生著內(nèi)部的自我革新，伴隨著電力市場改革建設(shè)的發(fā)展，電力國企在電力市場發(fā)展過程中也逐漸轉(zhuǎn)變、覺醒，轉(zhuǎn)向以發(fā)電、售電雙輪驅(qū)動的新格局，進一步走向發(fā)售一體化；轉(zhuǎn)向以市場營銷引導(dǎo)投資建設(shè)，進一步完善自有資源的最優(yōu)配置；轉(zhuǎn)向以市場利潤為新的經(jīng)營指標(biāo)，進一步提高國有企業(yè)行業(yè)競爭性；轉(zhuǎn)向以人才培養(yǎng)為新的發(fā)展方向，進一步提高企業(yè)未來的核心能力。電力市場改革對國有企業(yè)機構(gòu)改革、考核制度改革、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)等方面均有所影響和突破。

在經(jīng)營思維上的變化

電力市場改革，讓國有發(fā)電企業(yè)從經(jīng)營思維上更加主動，通過追求市場利潤，增強了企業(yè)資本管理的意識，使發(fā)電企業(yè)從傳統(tǒng)的車間型管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鼋?jīng)濟為主體的現(xiàn)代化管理模式，華能集團在2022年工作會議中提出了“把握穩(wěn)增長主動權(quán)，狠抓電力營銷，著力降本控費，強化資金資本管理”的要求。新形勢下，各發(fā)電集團在內(nèi)控成本的同時，積極參與配售電側(cè)改革，不斷向外擴展市場，主動完成角色轉(zhuǎn)變，從發(fā)電的“圍墻”中走出去直面客戶，從客戶角度出發(fā)尋求市場所需，為市場提供精細化、差異化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升企業(yè)的競爭能力，做到發(fā)電業(yè)務(wù)與市場經(jīng)營兩手抓且兩手都要硬。在經(jīng)營中提質(zhì)增效，不斷提高企業(yè)效率、釋放資本活力，有效解決了長久以來國有企業(yè)“呆板”、“固化”“低效”等負面形象的問題，實現(xiàn)了能夠與民營企業(yè)平等競爭，互相刺激轉(zhuǎn)變的變化。

在行業(yè)對標(biāo)上的變化

國企發(fā)展過程中，經(jīng)常被提到的一個問題就是“大而不強、快而不優(yōu)”，主要原因是在傳統(tǒng)的發(fā)展觀念中，國企把重點都放在了做規(guī)模、做總量、做擴張方面，確實做到了“大”和“快”，但是卻一定程度上忽略了“強”和“優(yōu)”。電力市場化改革后，通過市場交易能夠比較準確地反映出電能量的時間、空間價值，可以明顯感受到，大家更多關(guān)注到了電能量交易帶來的經(jīng)濟利益，一個企業(yè)通過不同時段的市場交易可以獲取豐厚的利潤，同時也能夠看出哪些地區(qū)實際的經(jīng)濟效益更好或者較差，更加直觀地反映出投資價值，項目投資有了更加科學(xué)的可研報告作為依據(jù)，投資建設(shè)更加合理。例如大唐集團在2022年通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，將大型水電和有效益火電工程投資同比增加了12.8%，優(yōu)化調(diào)整電源區(qū)域布局。新形勢下，各發(fā)電集團通過從傳統(tǒng)的生產(chǎn)對標(biāo)轉(zhuǎn)化為市場對標(biāo)，通過電力市場價格信號引導(dǎo)建設(shè)投資，有效解決了國有企業(yè)發(fā)展過程中大而不強的問題。

在技術(shù)革新上的變化

我國新時代的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在電力市場中也同樣如此，市場主體基于通過電力市場交易謀求更好發(fā)展的美好愿望，受制于技術(shù)革新發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾，那么既然存在矛盾和需求，必然也伴隨著革新和創(chuàng)造，各發(fā)電集團加快布局推動技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)，助力市場交易分析決策，搭建配售服務(wù)體系與平臺支撐用戶側(cè)業(yè)務(wù)需求。通過不斷開拓研究“虛擬電廠”“微電網(wǎng)”等源網(wǎng)荷儲一體化項目推動新型能源體系建設(shè)，例如華能浙江公司在2022年就已經(jīng)正式投產(chǎn)了虛擬電廠等新技術(shù)。電力市場交易的變革，促進著國有企業(yè)主動引進新的技術(shù)，開發(fā)新的技術(shù)手段，形成電力市場交易全產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展，加強了國有企業(yè)的科技競爭力。同時加大人才培養(yǎng)，通過人才引進、開展“全國電力行業(yè)職業(yè)技能競賽”等方式，有效促進電力交易人才隊伍整體能力提升，為電力交易市場發(fā)展帶來了千帆競發(fā)的蓬勃景象。

在考核評價上的變化

針對部分國有企業(yè)存在的回報水平不優(yōu)、盈利質(zhì)量不高、市場競爭力不強、創(chuàng)新能力不足等短板，2023年國資委對國企的考核指標(biāo)提出了“一利五率”（利潤總額、凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)現(xiàn)金比率、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)投入強度、資產(chǎn)負債率）的新變化，在實現(xiàn)傳統(tǒng)對規(guī)模、質(zhì)量、安全基礎(chǔ)上強調(diào)了不斷增強盈利質(zhì)量的要求。在電力市場中，發(fā)電量與經(jīng)濟效益脫鉤，企業(yè)利潤由交易決策決定，在低價時段發(fā)電還會造成利潤損失，而將電量轉(zhuǎn)讓給低成本機組或者新能源卻會在不發(fā)電的同時增加企業(yè)利潤，相對于對發(fā)電量的考核，在當(dāng)前市場環(huán)境，發(fā)電企業(yè)對交易中的經(jīng)濟指標(biāo)更加關(guān)注，進而在其考核指標(biāo)設(shè)計上能夠結(jié)合國資委要求，更加科學(xué)合理，提質(zhì)增效的導(dǎo)向也更加明確，考核評價指標(biāo)轉(zhuǎn)向以市場經(jīng)濟型評價。

可以看到，深化電力市場改革有效促進電力國企將安全生產(chǎn)、成本控制、市場營銷、投資規(guī)劃、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等工作有機串聯(lián)起來，在新時期革故鼎新中，加快推動自身體制機制改革，助力市場建設(shè)的同時，反哺自身，以市場導(dǎo)向為驅(qū)動，謀定后動，篤行致遠，在服務(wù)大局中走好高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。