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全面推進高質量監(jiān)管 助力能源高質量發(fā)展

國家能源局黨組書記、局長 章建華

一、積極進取，2022年監(jiān)管工作效能進一步提升

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。過去的一年，我們保持了經濟社會大局穩(wěn)定，能源高質量發(fā)展邁出堅實步伐，能源監(jiān)管工作取得新的成效，集中體現在七個方面。

——我們堅持圍繞中心，聚焦“國之大者”，以監(jiān)管實際行動踐行“兩個維護”，服務大局的能力進一步提升。一是全面開展可再生能源補貼核查工作，保障綠色轉型行穩(wěn)致遠。二是深入開展電煤中長協簽訂履約綜合監(jiān)管，及時協調解決電煤合同履約突出矛盾，保障電煤供應平穩(wěn)有序，穩(wěn)住了電煤供應80%的基本盤。三是扎實做好安全生產工作，圓滿完成多項重大活動保電工作。組織開展電力安全生產大檢查，先后完成北京冬奧會、冬殘奧會和黨的二十大等重大活動保電工作。四是持續(xù)提升“獲得電力”服務水平，實現用電營商環(huán)境根本性改善。完成國務院常務會議確定的提升“獲得電力”服務水平目標任務，在全國范圍內基本實現“三零”“三省”服務，居民用戶可以“刷臉辦電”，企業(yè)用戶能夠“一證辦電”，三年來累計為用戶節(jié)省辦電投資超過2000億元，“獲得電力”服務水平保持國際領先。

——我們堅持問題導向，瞄準關鍵環(huán)節(jié)，強化市場秩序監(jiān)管，能源市場運行規(guī)范性進一步提升。一是有效規(guī)范了電力市場交易行為。督促中長期交易專項監(jiān)管發(fā)現的問題全部整改，組織召開央企總部層面市場秩序廠網聯席會議，共同維護公平競爭的市場環(huán)境。二是將地方不當干預市場行為納入日常監(jiān)管。牽頭制定12項具體措施，加強對地方出臺交易方案的監(jiān)督評估，及時發(fā)現并糾正地方選擇性執(zhí)行國家政策、行政不當干預市場等行為。三是進一步強化電網公平開放監(jiān)管。提升常態(tài)化監(jiān)管水平，督促電網企業(yè)完善相關管理制度，規(guī)范提供電網互聯和電源接入服務。四是深入推進油氣管網公平開放監(jiān)管。細化油氣管網設施公平開放監(jiān)管工作流程，擬定具體監(jiān)管事項核實清單，加強對托運商環(huán)節(jié)和公平開放服務的監(jiān)管。五是開展輸配電定價成本監(jiān)審。配合國家發(fā)展改革委開展第三周期輸配電定價成本監(jiān)審、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格核定工作，為深入推進電力市場化改革奠定良好基礎。

——我們堅持服務和融入新發(fā)展格局，推進電力市場建設，發(fā)揮市場機制作用，資源配置效率進一步提升。一是推進電力市場建設。研究推動全國統一電力市場體系建設，先后啟動南方區(qū)域電力市場、川渝一體化調峰輔助服務市場，完成第一批6個現貨市場地區(qū)長周期結算試運行，首次向用戶側直接疏導輔助服務費用5.2億元。二是市場交易機制不斷完善。實現全國電力中長期、輔助服務交易規(guī)則體系全覆蓋，第二批現貨試點地區(qū)全部完成模擬運行，電力交易品種不斷豐富，交易方式更加靈活，交易價格能漲能降。三是市場交易規(guī)模顯著增長。全年市場化交易電量歷史性突破5萬億千瓦時，約占全社會用電量60%，同比增長超30%，市場主體數量超過60萬家，同比增長29%。四是保障電力穩(wěn)定供應作用充分發(fā)揮。中長期市場“壓艙石”作用明顯，年度、月度交易電量占比超95%；輔助服務市場挖掘調峰能力超9000萬千瓦，全年促進清潔能源增發(fā)電量1000億千瓦時；全年開展跨省跨區(qū)應急調度千余次，支援電量近百億千瓦時，穩(wěn)定了電力供需。五是有效緩解“煤電矛盾”。在煤炭價格高位運行的情況下，通過市場機制實現向用戶側疏導燃煤發(fā)電成本。

——我們堅持人民立場，秉持法治思維，持續(xù)加大行政執(zhí)法力度，監(jiān)管公信力進一步提升。一是積極解決群眾“急難愁盼”問題。發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，全年處理投訴舉報1.2萬件，做到群眾訴求應回必回，有效解決了一大批低電壓、頻繁停電等涉及群眾切身利益的問題。二是穩(wěn)步推進法治化建設。制修訂有關工作規(guī)定，明確我局行政處罰委員會案件審理規(guī)程，規(guī)范了我局行政處罰程序和裁量權基準，進一步提升了我局行政執(zhí)法規(guī)范化水平。三是嚴肅查處了一批典型違法違規(guī)案件。組織“獲得電力”綜合監(jiān)管，開展我局重組以來規(guī)模最大、范圍最廣的綜合行政執(zhí)法行動。立案數量、處罰決定數量、罰沒金額三項數據均創(chuàng)歷史新高，保持了打擊各種違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，“能源警察”作用得到進一步發(fā)揮。

——我們堅持貫徹總體國家安全觀，著力理順安全監(jiān)管體制機制，加快風險管控能力建設，電力安全監(jiān)管水平進一步提升。一是扛牢和壓實電力安全保供責任。組建迎峰電力保供氣象服務專班，加強煤電機組非停和出力受阻情況監(jiān)管，協調解決云南、貴州等地電煤短缺問題。二是強化電力安全風險管控。全年召開風險管控會議17次，編制風險管控周報52期；加強電網安全風險管控，建立跨部門的重要輸電通道聯合防控工作機制，出臺加強直流輸電系統安全、電力二次系統安全管理要求，有效提升大電網安全監(jiān)管水平；扎實開展水電站、小散遠發(fā)電企業(yè)、危險化學品等專項治理，發(fā)現并治理隱患11.6萬多個；辦理74座水電站大壩安全注冊，完成84座大壩定期檢查，督辦2座病壩治理，督促整改554項問題。三是加強新興領域安全監(jiān)管。推動國務院安委辦聯合四部委印發(fā)《關于加強海上風電項目安全風險防控工作的意見》，督促落實海上風電安全管理責任；加強電化學儲能電站安全管理，印發(fā)《關于加強電化學儲能電站安全管理的通知》；建設投運電力安全生產監(jiān)管信息化平臺，指導舉辦“第二屆電力安全管理與文化論壇”。四是完善電力安全監(jiān)管規(guī)章制度體系。修訂印發(fā)《電力可靠性管理辦法（暫行）》《防止電力生產事故的二十五項重點要求》等規(guī)章制度。

——我們堅持推進“放管服”改革，探索新型監(jiān)管機制，強化信用手段應用，寓服務于監(jiān)管的能力進一步提升。一是加強事中事后監(jiān)管。針對我局取消下放的行政審批事項，重點開展了“十四五”規(guī)劃實施、煤層氣開發(fā)利用、乙醇汽油推廣、煤電氣電開發(fā)、清潔供暖等10項專項監(jiān)管，進一步發(fā)揮了規(guī)劃引領、政策引導和閉環(huán)監(jiān)管的作用。二是全面推進電力業(yè)務資質許可告知承諾制。進一步深化減材料、減流程、減時限等“三減”措施，為企業(yè)提供許可辦理“零跑腿、零證明、零時限”服務，全年辦理許可業(yè)務近2萬件，其中以告知承諾制方式辦理近70%；優(yōu)化許可辦理服務，落實“好差評”制度，許可好評率達到99%以上；加大對不實承諾和虛假承諾查處力度，確保放管結合、風險可控。三是扎實推進信用監(jiān)管試點。融合“雙隨機、一公開”和信用分級分類監(jiān)管手段，開展以信用為基礎的資質許可監(jiān)管試點、電力安全監(jiān)管試點，將信用監(jiān)管貫穿市場主體全生命周期。

——我們堅持科學統籌和守正創(chuàng)新，持續(xù)提升監(jiān)管能力，不斷優(yōu)化監(jiān)管機制，監(jiān)管工作效率進一步提升。一是加強了監(jiān)管工作的統籌協調。按照國務院要求編制了我局進一步提升監(jiān)管效能實施方案，系統回答了能源監(jiān)管“管什么”“誰來管”“怎么管”的問題；制定2022年能源監(jiān)管工作要點和任務清單，有序實施了18項重點監(jiān)管任務，共調查處理了36個方面、7000多項具體問題。二是增強了干部隊伍的監(jiān)管能力。研究制定關于加強干部隊伍監(jiān)管能力建設的意見，從提高政治站位、優(yōu)化隊伍結構、提升專業(yè)能力等方面，提出16條具體措施并有序實施；深入落實干部隊伍建設“一個規(guī)劃、兩個意見”，堅持選人用人“三個導向”，將嚴管與厚愛結合，激勵干部擔當作為；建立我局市場監(jiān)管執(zhí)法骨干庫，制定專門辦法規(guī)范人員使用和管理。三是密切了局機關與派出機構的溝通聯系。進一步發(fā)揮監(jiān)管信息作用，每月匯總派出機構監(jiān)管信息提交局長辦公會，為決策提供參考，為制定和調整政策提供支撐；組織行政執(zhí)法和市場建設監(jiān)管交流培訓，召開派出機構片區(qū)座談會，定期組織工作通氣會和專業(yè)例會，建立電力市場規(guī)則研究審議機制。四是提高了監(jiān)管的信息化水平。開發(fā)上線可再生能源補貼核查信息系統，實現全程監(jiān)測和統一調度，并通過衛(wèi)星遙感影像、無人機航拍等開展現場取證；持續(xù)優(yōu)化資質和信用信息系統功能，實現許可辦理情況智能監(jiān)測和閉環(huán)監(jiān)督；開展線上監(jiān)管國際合作交流，順利承辦亞太能源監(jiān)管論壇，積極傳播中國能源監(jiān)管聲音。

二、提高認識，深刻把握能源監(jiān)管工作新形勢新任務

黨的二十大勝利召開，為我們進一步做好能源工作和監(jiān)管工作指明了方向。要把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，圍繞能源高質量發(fā)展大局，進一步做好監(jiān)管工作。

要深刻認識能源服務保障中國式現代化的重要意義，進一步增強做好能源工作和監(jiān)管工作的使命感、責任感。黨的二十大充分肯定了新時代十年能源發(fā)展成就，并將能源安全作為國家安全體系和能力現代化的重要組成部分，站在人與自然和諧共生的高度謀劃能源發(fā)展。這些重要論述充分彰顯了黨中央對能源工作的高度重視和深邃思考，體現了能源行業(yè)服務保障中國式現代化的重要意義。監(jiān)管工作是能源行業(yè)健康發(fā)展的重要支撐，加強能源監(jiān)管是能源治理體系和治理能力現代化的必然要求。做好能源工作和監(jiān)管工作使命光榮，責任重大，我們要團結奮斗，開拓創(chuàng)新，堅定不移把黨的二十大提出的能源領域目標任務落到實處。

要緊緊圍繞能源高質量發(fā)展這個大局，進一步提升監(jiān)管工作的精準性、有效性。黨的二十大報告提出“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。推進我國經濟社會高質量發(fā)展，離不開能源的高質量發(fā)展。黨的二十大對推進能源革命、確保能源安全、推進碳達峰碳中和等進行了戰(zhàn)略部署，指明了能源高質量發(fā)展的路徑。對此，全國能源工作會議明確要求，要將高質量發(fā)展作為今年能源工作的主題。監(jiān)管工作要緊緊圍繞推動和保障能源高質量發(fā)展這個大局，立足職責定位發(fā)揮監(jiān)管作用，進一步提升監(jiān)管工作的精準性和有效性，在深化能源市場化改革、維護市場秩序、保障能源安全、推動能源綠色轉型等方面要有更大作為，為能源高質量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

面對新形勢新任務，監(jiān)管工作要進一步統一思想、統一行動、統一步調，補強短板弱項，堅持人民至上，做到為民監(jiān)管；堅持法治思維和法治方式，做到依法監(jiān)管；堅持有效市場和有為政府，做到公平監(jiān)管；堅持問題導向，做到精準監(jiān)管。

三、奮發(fā)有為，高質量做好2023年能源監(jiān)管工作

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”現代能源體系規(guī)劃承上啟下之年。監(jiān)管工作要以全面貫徹落實黨的二十大精神為統領，以全面推進高質量監(jiān)管為主線，聚焦主責主業(yè)，做到“六個聚焦”。

一是聚焦全國統一電力市場體系，做好市場建設和市場監(jiān)管工作。要貫徹落實黨中央關于構建全國統一大市場的決策部署，研究全國統一電力市場發(fā)展規(guī)劃，建立輔助服務跨部門協同機制。統一市場基礎規(guī)則制度，規(guī)范方案、規(guī)則的制定程序，增強規(guī)則的剛性約束。開展區(qū)域市場設置方案研究，明確市場組織架構，深化完善南方區(qū)域電力市場機制，加快推進長三角、京津冀等區(qū)域電力市場建設。加強對地方不當干預市場監(jiān)管，強化對各地交易方案的獨立審查評估，及時制止和糾正擾亂市場秩序的違規(guī)行為。進一步健全派出機構交叉檢查機制，對現貨試點、跨省跨區(qū)交易、電網代理購電等開展常態(tài)化監(jiān)管，推動電力價格與成本監(jiān)管平臺正式運行。

二是聚焦安全風險防控，做好電力安全監(jiān)管工作。開展水電站大壩安全提升、電力系統二次安全管理等專項監(jiān)管和跨省跨區(qū)輸電線路安全監(jiān)管，加強電網、火電、新能源發(fā)電、抽水蓄能電站建設等領域安全監(jiān)管，開展新型電力系統安全運行保障研究。著力完善電力安全監(jiān)管機制，推進《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電力監(jiān)控系統安全防護規(guī)定》修訂工作，舉行大面積停電跨省區(qū)應急演練，推進電力應急能力建設。進一步推動地方政府落實屬地電力安全管理職責，明確市、縣（區(qū)）層面電力安全管理責任部門，落實海上風電等新業(yè)態(tài)監(jiān)管主體，加強與地方政府主管部門的溝通銜接。

三是聚焦國家重大能源政策實施，做好行業(yè)監(jiān)管工作。要集中現有監(jiān)管力量，攻堅行業(yè)重點問題。加強能源規(guī)劃政策執(zhí)行情況監(jiān)管，確?！笆奈濉蹦茉匆?guī)劃及配套政策有效落實，加大對煤電規(guī)劃建設、油氣管網規(guī)劃建設、農村電網鞏固提升工程等情況的監(jiān)管，做好重大能源項目建設情況的跟蹤，督促地方政府相關部門和能源企業(yè)落實國家保供政策、履行保供主體責任。各派出機構要進一步加強對轄區(qū)能源供需形勢的監(jiān)測預警，做好煤炭供應、機組運行、存煤情況的臺賬化管理，對于影響能源保供的問題，在職責范圍內及時處理。重大隱患和重要問題要及時向局黨組報告、向地方政府部門通報。

四是聚焦自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護社會公共利益。深化“獲得電力”服務水平提升，指導各地能源主管部門和供電企業(yè)完善政企協同辦電工作機制，重點解決部分地區(qū)低電壓、頻繁停電等突出問題，發(fā)揮“企業(yè)行動、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”合力作用，形成優(yōu)化用電營商環(huán)境的長效機制。深化電網公平開放監(jiān)管，加大對電網工程規(guī)劃落實、運行實效及投資效益的監(jiān)管。深化油氣管網設施公平開放監(jiān)管，出臺天然氣管網設施托運商準入規(guī)則和容量分配規(guī)則，研究制定天然氣管道接入業(yè)務辦理指南，規(guī)范油氣企業(yè)公平接入、獨立核算、合同履約等行為。

五是聚焦信用分類監(jiān)管，推進政務服務便利化。鞏固許可告知承諾制，切實提升事中事后全覆蓋核查智能化水平，落實風險防范措施，加大對不實承諾和虛假承諾問題查處力度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，營造誠信環(huán)境。突出信用分級分類監(jiān)管，開展資質許可告知承諾履行情況專項監(jiān)管，穩(wěn)步推進電力安全信用監(jiān)管試點，研究推進市場監(jiān)管等領域信用監(jiān)管試點。依托資質和信用信息系統，全面提升“互聯網+政務服務”效能，做好信用信息歸集和應用。發(fā)揮資質管理和能源信用體系功效，落實能源領域重大決策部署。

六是聚焦共性突出問題，加強行政執(zhí)法工作。要不斷完善行政執(zhí)法制度建設，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查等行為，實現執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程留痕、執(zhí)法決定合法有效，顯著提高行政執(zhí)法能力和水平。要發(fā)揚斗爭精神，將違反電力調度交易規(guī)則、擾亂市場秩序、用戶受電工程“三指定”等行為作為執(zhí)法重點。要進一步提升12398能源監(jiān)管熱線效能，加大群眾反映強烈問題的解決力度，定期公開處理情況，確保群眾訴求得到及時解決。

去年以來，疫情形勢復雜、監(jiān)管工作繁重，我們勇挑重擔，完成了各項監(jiān)管任務，展現了昂揚的精神面貌，交出了優(yōu)異的答卷，有力支撐了能源高質量發(fā)展。今后，要把良好勢頭鞏固住、發(fā)展好，以“馬不離鞍、韁不松手”的定力持之以恒抓好作風建設，以“時時放心不下”的責任感狠抓監(jiān)管落實，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)努力開創(chuàng)能源高質量發(fā)展新局面，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新貢獻！