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一、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。一年來，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國人大五次會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》和審查批準(zhǔn)的2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會審查意見，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎哟蠛暧^調(diào)控力度，應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，美麗中國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

(一)始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，取得疫情防控重大決定性勝利。堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)防控，因時(shí)因勢優(yōu)化調(diào)整防控政策措施，成功避免了致病力較強(qiáng)、致死率較高的病毒株的廣泛流行，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)贏得了寶貴時(shí)間。11月以來，圍繞“保健康、防重癥”，不斷優(yōu)化調(diào)整防控措施，為將新冠病毒感染調(diào)整為“乙類乙管”和較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。三年多我國抗疫防疫歷程極不平凡，我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有效保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。

(二)實(shí)施穩(wěn)健有效的宏觀政策，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到121萬億元，增長3.0%；全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)上漲2.0%，與全球通脹水平達(dá)到40多年新高形成鮮明對比；年末外匯儲備規(guī)模為31277億美元。一是宏觀調(diào)控持續(xù)創(chuàng)新完善。及時(shí)出臺實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施。積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。安排財(cái)政赤字3.37萬億元，安排新增地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。2022年末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額和社會融資規(guī)模存量分別增長11.8%和9.6%。二是減負(fù)紓困力度明顯加大。全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超過4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅超過2.4萬億元。三是重要商品保供穩(wěn)價(jià)進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制落地見效，促進(jìn)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。

(三)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放。制定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要和“十四五”實(shí)施方案，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)投資穩(wěn)消費(fèi)。一是投資關(guān)鍵作用充分發(fā)揮。建立并高效運(yùn)轉(zhuǎn)推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新設(shè)立政策性開發(fā)性金融工具，分兩批投放基金7400億元，支持的2700多個(gè)重大項(xiàng)目已全部開工。全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)57.21萬億元，增長5.1%。二是促進(jìn)居民消費(fèi)逐步恢復(fù)。綜合施策釋放消費(fèi)潛力，全年社會消費(fèi)品零售總額43.97萬億元，其中網(wǎng)上零售額達(dá)13.79萬億元。三是經(jīng)濟(jì)循環(huán)進(jìn)一步暢通。加快打造現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，保障生產(chǎn)生活物資供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。

(四)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，供給體系質(zhì)量穩(wěn)步提升。一是創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入首次突破3萬億元大關(guān)，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到2.55%。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)新突破。一批重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基鞏固壯大。深入實(shí)施促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的系列政策措施，加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，“東數(shù)西算”工程全面實(shí)施。實(shí)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管。

(五)持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)。一是市場體系建設(shè)更加完善。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見出臺實(shí)施，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革持續(xù)深化，要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。國企改革三年行動(dòng)任務(wù)順利完成，持續(xù)為民營企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。深圳綜合改革試點(diǎn)首批40條授權(quán)事項(xiàng)加快落地。三是營商環(huán)境不斷改善。落實(shí)落細(xì)優(yōu)化營商環(huán)境條例、促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例等，扎實(shí)推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。四是穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資成效明顯。貿(mào)易投資自由化便利化持續(xù)提升。推進(jìn)海南全面深化改革開放取得扎實(shí)成效。全年貨物進(jìn)出口總額42.1萬億元，增長7.7%；實(shí)際利用外資1891億美元，按可比口徑比上年增長8%。五是高質(zhì)量共建“一帶一路”取得新進(jìn)展。截至2022年末，已與150個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200多份合作文件。保障中歐班列安全高效暢通運(yùn)行。西部陸海新通道一批重點(diǎn)鐵路、港航設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。

(六)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。一是切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)到13731億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。二是脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)拓展。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)對160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶政策。三是鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)深入開展。強(qiáng)化水電路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(七)扎實(shí)推動(dòng)重大戰(zhàn)略部署落地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化。一是區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展有力推進(jìn)，大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)加快建設(shè)，積極推動(dòng)長三角科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)加快建設(shè)。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。西部地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)提升，東北地區(qū)維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”地位持續(xù)鞏固，中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重大工程加快建設(shè)，東部地區(qū)創(chuàng)新示范帶動(dòng)作用持續(xù)發(fā)揮。三是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入完善。全國國土空間規(guī)劃綱要印發(fā)實(shí)施，全國“三區(qū)三線”劃定工作完成。四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極推進(jìn)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“1+N”規(guī)劃體系全面實(shí)施，長江中游、北部灣、關(guān)中平原等城市群加快一體化發(fā)展步伐，一批都市圈有序培育。

(八)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，綠色循環(huán)低碳發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全國地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為86.5%，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度比上年下降3.3%，地表水水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ－Ⅲ類)斷面比例提高到87.9%。二是碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成，“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)。三是節(jié)能工作持續(xù)推進(jìn)。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的實(shí)施方案出臺，國家重大項(xiàng)目能耗單列有序?qū)嵤?，重大?xiàng)目合理用能需求得到切實(shí)保障。四是綠色產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展。研究修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

(九)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是糧食安全保障能力鞏固提升。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，深入推進(jìn)糧食儲備和購銷領(lǐng)域體制機(jī)制改革。積極穩(wěn)妥做好化肥特別是鉀肥供應(yīng)保障。二是能源資源安全得到切實(shí)保障。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，積極有效應(yīng)對極端高溫干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，重點(diǎn)時(shí)段能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力持續(xù)提升。四是經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解。穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)、地方中小銀行、地方政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

(十)強(qiáng)化民生兜底保障，切實(shí)辦好民生實(shí)事。一是穩(wěn)就業(yè)促增收取得扎實(shí)成效。實(shí)施系列減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施。收入分配制度改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長2.9%。二是教育質(zhì)量持續(xù)提高。深入實(shí)施教育強(qiáng)國推進(jìn)工程，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到95.5%、91.6%。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障得到加強(qiáng)。健康中國建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)深入推進(jìn)，疫情防控救治體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。四是社會保障體系進(jìn)一步完善。社會保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，年末全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到10.53億人、2.38億人、2.91億人。五是公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。

總的看，我們主動(dòng)作為、應(yīng)變克難，2022年在復(fù)雜多變的環(huán)境中基本完成全年主要目標(biāo)任務(wù)。

過去5年極不尋常、極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)ν七M(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)受住了世界百年變局加速演進(jìn)、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn)，有力有效應(yīng)對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，“十三五”規(guī)劃勝利完成，“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長遠(yuǎn)的大事要事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的重大成就，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大消費(fèi)市場、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、服務(wù)貿(mào)易第二大國、外匯儲備第一大國等的地位進(jìn)一步鞏固提升。經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階。5年來，我國經(jīng)濟(jì)年均增長5.2%，明顯高于同期世界2.3%左右的平均增速；國內(nèi)生產(chǎn)總值從2017年的12萬億美元增加到18萬億美元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2017年的8800多美元增加到1.27萬美元，已超過全球平均水平，與高收入國家門檻的距離進(jìn)一步縮小。特別是疫情暴發(fā)三年來，我們采取有力有效應(yīng)對舉措，在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出并強(qiáng)化“六保”，頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，三年經(jīng)濟(jì)年均增長4.5%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中處于領(lǐng)先水平。如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，組織實(shí)施人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困問題，如期全面建成小康社會。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)居世界第二，在載人航天、探月工程、深海探測、超級計(jì)算、衛(wèi)星導(dǎo)航等諸多領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保、新能源汽車為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。糧食安全根基進(jìn)一步夯實(shí)，谷物基本自給、口糧絕對安全，主要農(nóng)副產(chǎn)品保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均增長10.6%、7.9%，質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的潛力不斷釋放?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。北京大興國際機(jī)場、白鶴灘水電站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成運(yùn)行。建成世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)、全球規(guī)模最大的高速公路網(wǎng)絡(luò)。萬噸級以上泊位數(shù)、內(nèi)河航道通航里程位居世界第一。5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。改革開放持續(xù)深化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢牢把握全面深化改革總目標(biāo)，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能日益提升，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，共建“一帶一路”成果豐碩，互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快形成，貿(mào)易和投資自由化便利化程度不斷提升。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降27.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降14.1%，全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1275萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體保持在較低水平。加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，住房保障力度持續(xù)加大，困難群眾住房條件明顯改善，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。

在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)發(fā)展面臨超預(yù)期沖擊的背景下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得上述成績，殊為不易，值得倍加珍惜。這根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢的充分彰顯，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、勇毅前行，各地區(qū)各部門積極作為、攻堅(jiān)克難，有效防范化解了面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有力激發(fā)釋放了發(fā)展的潛力動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。

二、2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

(一)總體要求。

做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

(二)主要預(yù)期目標(biāo)。

——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。

——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。

——居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

——進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡。

——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

(三)主要宏觀政策取向。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。2023年赤字率擬按3%安排，比2022年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。擬安排新增地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元，比2022年增加1500億元。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。保持流動(dòng)性合理充裕，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，滿足宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際需要。2023年保持廣義貨幣供應(yīng)量(M2)和社會融資規(guī)模增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求。

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)，筑牢安全基石。

科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。深化科技管理體制改革，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。布局實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，利用市場優(yōu)勢培育自主創(chuàng)新能力。

社會政策要兜牢民生底線。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給部分困難群眾基本生活帶來的影響。扎牢社會保障網(wǎng)。

三、2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)

(一)更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鞏固拓展抗疫成果。一是扎實(shí)做好“乙類乙管”常態(tài)化防控。強(qiáng)化疫情監(jiān)測和常態(tài)化預(yù)警能力建設(shè)。推動(dòng)城市醫(yī)療資源下沉農(nóng)村，暢通市縣兩級轉(zhuǎn)診機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)村疫情防控短板。提升公共衛(wèi)生防控救治能力，推動(dòng)重癥救治資源擴(kuò)容和改造。二是加強(qiáng)醫(yī)療物資生產(chǎn)儲備保供。持續(xù)抓好重點(diǎn)醫(yī)療物資的生產(chǎn)、調(diào)度和供應(yīng)。完善儲備制度和目錄。開展價(jià)格和市場秩序檢查。加大藥品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用全鏈條質(zhì)量監(jiān)管力度。三是加快提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，常態(tài)化開展清臟治亂大掃除，常態(tài)化開展病媒孳生地清理，有效防控傳染病傳播。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。四是扎實(shí)推進(jìn)健康中國建設(shè)。加強(qiáng)常態(tài)化分級分層分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。深入推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，全面完成國家區(qū)域醫(yī)療中心全國范圍內(nèi)的規(guī)劃布局。

(二)著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。一是綜合施策釋放消費(fèi)潛力。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，采取有效措施推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，支持剛性和改善性住房、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費(fèi)。二是積極擴(kuò)大有效投資。有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程建設(shè)。用好推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開放性金融工具、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、制造業(yè)中長期貸款等，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評等要素保障。進(jìn)一步完善加大力度支持民間投資發(fā)展的政策環(huán)境。三是持續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

(三)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。一是強(qiáng)化高水平科技自立自強(qiáng)。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。圍繞制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。三是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，組織實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。發(fā)揮保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程。

(四)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。一是有效激發(fā)市場活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，持續(xù)推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家利益。二是扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場體系基礎(chǔ)性制度，推動(dòng)加快形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要素市場化配置改革局面。三是營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。健全中國營商環(huán)境評價(jià)長效機(jī)制。推動(dòng)城市群、都市圈等重點(diǎn)區(qū)域營商環(huán)境一體化發(fā)展。四是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化財(cái)稅、金融、資本市場等領(lǐng)域體制改革，持續(xù)深化油氣、電力、鐵路等行業(yè)體制改革。

(五)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是全方位夯實(shí)糧食安全根基。完善糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)支持政策，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，健全糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障機(jī)制，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。二是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。在國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。繼續(xù)加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。三是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。四是扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。

(六)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。一是扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。二是持續(xù)深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展步伐，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案落地，持續(xù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。三是健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要，進(jìn)一步健全主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”等空間管控要求。四是穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。扎實(shí)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有序培育現(xiàn)代化都市圈，深入推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(七)推進(jìn)高水平對外開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一是加快推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。促進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，更大力度支持海外倉發(fā)展。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。推動(dòng)出臺自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。二是做好利用外資和境外投資工作。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地、建設(shè)和達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量。三是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。謀劃做好共建“一帶一路”十周年系列重點(diǎn)工作。鞏固拓展與共建國家務(wù)實(shí)合作。籌備辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。四是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

(八)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。一是支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加快工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。二是扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染防治。深入推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強(qiáng)化土壤污染源頭防控。三是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)治理和保護(hù)。持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。堅(jiān)持先立后破，科學(xué)把握推進(jìn)節(jié)奏，有計(jì)劃分步驟實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

(九)夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。一是加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是做好能源資源安全保障工作。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。加大資源勘探開發(fā)力度。加強(qiáng)國家儲備體系建設(shè)。三是提高公共安全治理水平。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。扎實(shí)推進(jìn)平安中國建設(shè)。

(十)實(shí)施更多惠民生暖民心舉措，提高人民生活品質(zhì)。一是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)崗位。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，擴(kuò)大高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民工外出務(wù)工和就近就地就業(yè)。二是著力促進(jìn)居民增收。健全工資合理增長機(jī)制。完善按要素分配政策制度，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。三是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。實(shí)施教育強(qiáng)國推進(jìn)工程，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。四是進(jìn)一步健全社會保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度。五是加強(qiáng)重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。布局建設(shè)城郊大倉基地，提高城市生活物資就近應(yīng)急保障能力。六是健全公共服務(wù)體系。出臺新版國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展基本公共服務(wù)均等化監(jiān)測評估。

做好2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺接受全國人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取全國政協(xié)的意見和建議，埋頭苦干、奮勇前進(jìn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！