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2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步的關鍵一年，宏觀經濟發(fā)展將堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的發(fā)展態(tài)勢。由于疫情對經濟運行的擾動明顯消退，經濟高質量發(fā)展獲得了更加有利的外部條件。國家經濟形勢整體回升向好，將帶動電力消費快速增長。根據中電聯(lián)預測，預計2023年全國全社會用電量9.15萬億千瓦時，同比增長6%左右，若經濟超預期發(fā)展，電力消費增速或將更高。但同時，也給近年來較為緊張的電力供應保障帶來壓力。在新能源裝機占比不斷增加的背景下，燃煤發(fā)電穩(wěn)定供應的天然特性尤為珍貴，其重要性也日漸凸顯，煤電的價值被重新評估。當前，煤電依然是保供主力，電煤則是決定煤電能否充分發(fā)揮主力軍作用的重要一環(huán)。盡管2023年電煤消費保障能力總體繼續(xù)增強，但中長期合同兌現(xiàn)、優(yōu)質產能釋放、物流運力保障、進口煤政策變化等不確定因素，成為電煤是否能夠足量供應的隱憂，在用能高峰時段，局部地區(qū)電煤供應仍可能出現(xiàn)供需失衡的情況，煤電保供任重道遠。

2022年煤炭市場回顧

全年煤炭產量創(chuàng)新高。國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2022年，全國生產原煤45.0億噸，同比增長9.0%（見圖1）。近五年來，我國原煤產量保持較快增長，特別是2022年，在國家全力推動煤炭增產增供的一系列政策下，全年新增煤炭產能超過3億噸，全年日均產量1200萬噸以上。其中，晉、陜、蒙、新四省（區(qū)）煤炭產量占全國煤炭產量的81%，充分發(fā)揮了增產增供“主力軍”作用。2023年1月以來，多省區(qū)明確提出了2023年煤炭計劃產量，預計2023年國內原煤產量將繼續(xù)保持增長。煤炭進口量為近四年最低。2022年，受國際局部沖突等影響，國際能源價格高位波動，全年進口動力煤價格呈現(xiàn)先升后降的趨勢，動力煤進口總量總體呈現(xiàn)下降趨勢，根據海關總署統(tǒng)計，全年進口煤炭2.9億噸，同比下降9.2%（見圖2）。產量基本維持在近五年來的平均水平。鐵路運力向長協(xié)保供煤傾斜，發(fā)揮保鏈穩(wěn)鏈作用。據國家鐵路總公司數(shù)據，2022年，國家鐵路完成貨物發(fā)送量39億噸、同比增長4.7%（見圖3）。電煤運輸方面，鐵路運輸企業(yè)開展電煤保供專項行動，將運力資源向電煤運輸傾斜，通過浩吉、侯月、瓦日、唐包等煤運大通道，組織西煤東運、北煤南運、疆煤外運，大力開行萬噸列車，確保電煤運輸暢通高效，運輸和供應的重心向晉陜蒙特別是新疆地區(qū)轉移。2022年底，國家鐵路完成電煤運輸14.9億噸，同比增長13%，創(chuàng)歷史最好水平，發(fā)揮了交通運輸及物流在能源安全供應中的保鏈穩(wěn)鏈作用。

電煤需求總量同比增長。2022年，受來水偏枯影響水電出力較同期明顯下降，火電發(fā)電量填補水電缺口拉動電煤需求快速增長。2022年，全口徑火電發(fā)電量5.73萬億千瓦時，同比增長1.2%。其中，全口徑煤電發(fā)電量5.08萬億千瓦時，同比增長0.7%，占全國總發(fā)電量的比重為58.4%。納入中電聯(lián)電力行業(yè)燃料統(tǒng)計的燃煤發(fā)電企業(yè)累計耗用煤量17.3億噸，同比增長1.3%。月度日均耗煤量隨氣溫變化波動明顯。

近五年來，全國煤炭消費總量隨著GDP增長同步逐年上升，2022年預計達到30.3億噸標準煤。

春節(jié)以來電力消費逐步回升，電煤供應保持平衡。2023年以來，電力行業(yè)認真貫徹落實黨中央國務院關于能源電力安全保供的各項決策部署，全力以赴保供電、保民生，全國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。春節(jié)后，企業(yè)復工復產率穩(wěn)步上升，拉動全國日均發(fā)電量規(guī)?；厣?，同比上年有所增加。從電煤消耗看，2023年2月以來，在經濟快速恢復的拉動下，南方地區(qū)、華北地區(qū)以及華中地區(qū)耗用原煤量增速均超過20%。從庫存情況看，截至2月中旬，中電聯(lián)統(tǒng)計范圍內的燃煤電廠日均入廠煤量同比增長0.4%，由于入廠煤量遠低于耗用量，導致電煤庫存持續(xù)降低，可用天數(shù)同比減少0.8天。從市場價格看，今年以來，電煤市場價格整體有所回落。截至2月17日，CECI沿?，F(xiàn)貨5500千卡/千克成交價為955元/噸，自去年8月中旬以來，首次進入政府要求的市場價格合理區(qū)間，但仍遠高于長協(xié)區(qū)間上限770元/噸。隨著春節(jié)后經濟回暖，耗煤量不斷攀升，煤炭價格止跌回漲。當前，電煤價格水平仍明顯高于煤電企業(yè)承受能力，煤電企業(yè)燃料成本無法全部向外疏導，煤電和熱力企業(yè)連續(xù)多年巨額虧損的局面仍在延續(xù)。

2023年，全國全社會用電量保持穩(wěn)定增長，煤炭優(yōu)質產能繼續(xù)釋放，煤炭供應將維持較高水平，電煤消費保障能力逐步增強，但局部時段局部地區(qū)電煤供應仍會出現(xiàn)供需失衡的情況。

根據中電聯(lián)發(fā)布的《全國電力供需形勢分析預測報告》，預計2023年全國全社會用電量9.15萬億千瓦時，比2022年增長6%左右。煤炭方面，我國將繼續(xù)立足于自身資源稟賦，充分發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用，積極推進智能化煤礦核準建設，推動在建煤礦盡快投產達產，全面增強煤炭安全增產保供能力和韌性。自今年1月以來，各省市通過地方兩會發(fā)布2023年政府工作報告，明確提出了2023年的煤炭計劃產量。其中，山西省、內蒙古自治區(qū)、陜西省2023年計劃煤炭產量分別達到13.65億噸、12.5億噸、7.5億噸以上，新疆提出進一步釋放煤炭優(yōu)質產能，全年預計原煤產量4.13億噸。總體看，煤炭生產將繼續(xù)向晉陜蒙新地區(qū)集中，其他地區(qū)煤炭產量可能繼續(xù)下降，煤炭產需逆向分布格局愈加明顯。預計2023年國內原煤產量或將達到46億噸，供應能力繼續(xù)增強。其中，電煤消費總量在與上年水電出力持平的情況下，將同比增長5000萬噸左右。

進口煤方面，隨著國際煤炭供需形勢逐步緩解，我國煤炭進口會相對平穩(wěn)。其中，中澳關系有所緩和，澳煤進口政策適度放寬。澳煤若價格有優(yōu)勢，將優(yōu)化我國現(xiàn)有進口煤來源，補充國內市場需求，并對國內煤炭價格產生一定影響。

2023年電煤中長期合同簽訂兌現(xiàn)力度加大。國家發(fā)展改革委對中長期合同簽訂的覆蓋面、兌現(xiàn)率、執(zhí)行價格的監(jiān)管力度不斷加強，轉變了原有的國內煤炭市場供應結構。2023年火電企業(yè)普遍加大了長協(xié)煤的采購力度，隨著國內煤炭產量的增加，長協(xié)煤兌現(xiàn)率會明顯提升，火電企業(yè)市場煤采購量將逐步減少，發(fā)電成本有望下降。

對電煤保供穩(wěn)價的建議

2022年，國家有關部門出臺一系列煤炭增產增供政策，在煤炭、電力等各方努力下，全國電力供需整體平衡。今年煤炭產能還將繼續(xù)釋放，以保障經濟快速恢復的用能需求，但電煤的保供穩(wěn)價工作還面臨一定的困難。供應方面，盡管國家要求電力熱力企業(yè)長協(xié)全覆蓋，但從目前的長協(xié)簽訂情況看，還存在區(qū)域性不平衡以及運力保障不足等影響后續(xù)履約率的問題。此外，中長協(xié)合同中變相漲價、物流環(huán)節(jié)加價等不規(guī)范不合理的條款仍較為普遍。價格方面，受國際能源供應緊張暫無緩解跡象及國內經濟回升的雙重預期，電煤價格在今年高位波動的可能性較大。煤質方面，電煤供應熱值已連續(xù)3年持續(xù)明顯下降，根據中電聯(lián)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據測算，2022、2021年電煤熱值同比下降幅度均在100千卡/千克以上，從目前看，下降的趨勢仍未得到明顯控制。2023年，電煤穩(wěn)定安全供應工作仍然艱巨。鑒于以上情況，筆者建議:

一是構建電煤庫存安全預警體系。建立健全電煤安全信息溝通制度，加強各電廠供、耗、存數(shù)據的監(jiān)測，提升數(shù)據預報準確性、及時性、真實性。加強電煤安全應急保障制度建設，針對安全警戒線下的電廠啟動應急保供預案，事后分析原因、厘清責任，對長協(xié)合同供應主體單位和電廠建立監(jiān)督考核機制，保障電煤安全供應和國民經濟穩(wěn)定運行。

二是充分發(fā)揮電煤中長期合同重要作用。要全面壓實責任，落實煤炭企業(yè)29億噸電煤長協(xié)簽訂任務。加強煤電企業(yè)長協(xié)履約率、價格到位率統(tǒng)計分析，對當前煤炭企業(yè)變相漲價、物流環(huán)節(jié)加價、不合理煤質獎勵等問題加強監(jiān)管。進一步規(guī)范貿易商長協(xié)，要求扣除流通服務費用后，折算港口價、坑口價應符合有關政策明確的合理價格區(qū)間。進一步加大鐵路運力支持，建議按照應排盡排要求，優(yōu)先安排國有重點發(fā)電企業(yè)的鐵路運力計劃，重點支持增加陜西到河南及“兩湖一江”、山西、蒙西、新疆等外運鐵路運力計劃，確保運力足額配置，為合同兌現(xiàn)打下堅實的基礎。

三是加強極端天氣下電煤供需形勢研究。氣象因素對電煤供需關系的影響不容忽視，極端天氣下電煤供應緊張現(xiàn)象時有發(fā)生。若2023年夏季仍延續(xù)2022年高溫少雨情況，則需建立極端天氣下供需分析的研究框架和方法論，提前預警各個地方儲備煤的增量，充分發(fā)揮地方儲備煤應急保障作用，應對極端天氣下電煤需求的驟然增長。

四是提高電煤供應質量。電煤供應需加強質量監(jiān)控和要求,同等供應量情況下加大高熱值煤炭供應，合理控制低質煤供應，可提高有效供應量，既有利于提高煤炭存儲、運輸效能，又有利于降低物流成本，減少碳排放。

五是確保煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。在增加有效供給的前提下，加強價格指導和日常監(jiān)管，嚴厲打擊控制產量、捂盤惜售、哄抬價格、惡意炒作、壟斷同盟等擾亂正常市場秩序的行為，確保電煤價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。加強電煤產、供、需等各環(huán)節(jié)有效監(jiān)測，提高真實數(shù)據統(tǒng)計和市場分析的水平，建立有效價格動態(tài)監(jiān)管體系，做好市場重大變化前的預測預警。