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國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力可靠性管理工作的意見(jiàn)

國(guó)能發(fā)安全規(guī)〔2023〕17號(hào)

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，全國(guó)電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)，有關(guān)電力企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《電力可靠性管理辦法（暫行）》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2022年第50號(hào)），提升我國(guó)電力可靠性管理水平，保障電力可靠供應(yīng)，更好服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)電力可靠性管理工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)電力可靠性管理工作的重要性

電力可靠性管理是保障電力安全可靠供應(yīng)的重要基礎(chǔ)。電力供應(yīng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定大局，是關(guān)系民生的大事?，F(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，電力需求持續(xù)增長(zhǎng)，保障電力供應(yīng)是電力管理工作的重中之重。電力可靠性管理是電力生產(chǎn)運(yùn)行管理和技術(shù)管理的核心手段，基本任務(wù)是保障電力系統(tǒng)的充裕性和安全性，為保障電力供應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

電力可靠性管理是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。進(jìn)入新時(shí)代，人民追求美好生活對(duì)電力的需求已經(jīng)從“用上電”變成“用好電”，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等民生工作決策部署也對(duì)電力可靠性管理提出更高要求和明確目標(biāo)，電力可靠性管理已成為提升電力普遍服務(wù)水平、支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

電力可靠性管理是推動(dòng)建設(shè)新型電力系統(tǒng)的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，電力體制改革全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要進(jìn)一步發(fā)揮電力可靠性管理的作用，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

二、完善電力可靠性管理工作體系

（一）國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方政府能源管理部門(mén)和電力運(yùn)行管理部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的電力可靠性監(jiān)督管理。進(jìn)一步厘清各自電力可靠性監(jiān)督管理職責(zé)，明確工作內(nèi)容、目標(biāo)、流程和責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管人員力量配備，切實(shí)提升專(zhuān)業(yè)監(jiān)管能力和效率。

（二）國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的電力可靠性進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估和預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)可靠性信息和指標(biāo)。加大電力可靠性監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督指導(dǎo)電力企業(yè)排查治理電力可靠性管理中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，依法依規(guī)調(diào)查處理瞞報(bào)、謊報(bào)電力可靠性信息的行為和造成嚴(yán)重影響的電力可靠性相關(guān)事件。

（三）省級(jí)政府能源管理部門(mén)和電力運(yùn)行管理部門(mén)要進(jìn)一步健全地方各級(jí)政府電力可靠性管理工作體系，全面組織落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、電網(wǎng)升級(jí)改造等戰(zhàn)略部署中的相關(guān)電力可靠性要求。加強(qiáng)電力供需管理，做好燃料庫(kù)存、入庫(kù)水量等的監(jiān)測(cè)分析和協(xié)調(diào)處理，科學(xué)實(shí)施電力需求側(cè)管理和有序用電，保障電力可靠供應(yīng)。扎實(shí)推動(dòng)電力用戶(hù)可靠性管理工作，監(jiān)督指導(dǎo)重要電力用戶(hù)排查治理電力可靠性管理中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（四）國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方政府能源管理部門(mén)和電力運(yùn)行管理部門(mén)要進(jìn)一步完善電力可靠性管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。要建立聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析、通報(bào)電力供需和電網(wǎng)運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決保障電力供應(yīng)和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行面臨的問(wèn)題，確保工作推動(dòng)協(xié)調(diào)有力、信息溝通渠道暢通，形成工作合力。

（五）國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方政府能源管理部門(mén)和電力運(yùn)行管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)處理電力可靠性管理投訴舉報(bào)。投訴舉報(bào)查實(shí)后確存在提供虛假、隱瞞重要可靠性信息等違法違規(guī)行為的，應(yīng)依照《電力可靠性管理辦法（暫行）》第六十二條和相關(guān)規(guī)定處理，并納入電力行業(yè)信用體系進(jìn)行管理。

三、落實(shí)電力企業(yè)可靠性管理主體責(zé)任

（一）電力企業(yè)是電力可靠性管理工作的重要責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是電力可靠性管理第一責(zé)任人，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署和電力行業(yè)相關(guān)要求，建立健全電力可靠性組織、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和工作流程，加強(qiáng)技術(shù)力量配備，推進(jìn)科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，切實(shí)提升電力可靠性管理水平。

（二）電力企業(yè)要建立電力可靠性全過(guò)程管理機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)協(xié)同，形成覆蓋電力生產(chǎn)供應(yīng)各環(huán)節(jié)的可靠性全過(guò)程管理機(jī)制。

（三）電力企業(yè)要建立重要電力設(shè)備分級(jí)管理制度，構(gòu)建設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，打通上下游信息共享渠道，強(qiáng)化設(shè)備缺陷特別是家族性缺陷的排查治理，建立電力企業(yè)在設(shè)備選型、監(jiān)造、安裝調(diào)試、檢修維護(hù)、退役等環(huán)節(jié)的全壽命周期管理機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)、各單位因地制宜開(kāi)展差異化檢修，探索開(kāi)展以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的維修、以可靠性為中心的檢修等設(shè)備檢修模式，確保檢修質(zhì)量和效率,嚴(yán)防設(shè)備“帶病運(yùn)行”。

（四）電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，做好電力供需分析和生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度，強(qiáng)化電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，確保電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)燃料、蓄水管控及風(fēng)電、光伏發(fā)電等功率預(yù)測(cè)，強(qiáng)化涉網(wǎng)安全管理，科學(xué)實(shí)施機(jī)組深度調(diào)峰靈活性改造，提高設(shè)備運(yùn)行可靠性，減少非計(jì)劃停運(yùn)。電網(wǎng)企業(yè)要加大城鄉(xiāng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升供電服務(wù)和民生用電保障能力。

（五）供電企業(yè)要指導(dǎo)電力用戶(hù)安全用電、可靠用電，消除設(shè)備和涉網(wǎng)安全隱患，預(yù)防電氣設(shè)備事故。按規(guī)定為重要電力用戶(hù)提供相應(yīng)的供電電源，指導(dǎo)和督促重要用戶(hù)安全使用自備應(yīng)急電源。

四、鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與電力可靠性管理

（一）鼓勵(lì)電力設(shè)備制造企業(yè)按照國(guó)家質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和要求，加強(qiáng)與電力企業(yè)的信息共享和協(xié)調(diào)管控，加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)及生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，從制造源頭提升設(shè)備可靠性水平。

（二）鼓勵(lì)電力企業(yè)、科研單位和電力用戶(hù)等根據(jù)電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、使用和設(shè)備制造等工作需要，研究、開(kāi)發(fā)和采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高可靠性數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可追溯性，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)后推廣應(yīng)用。對(duì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，政府部門(mén)和相關(guān)電力企業(yè)可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位、技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與電力可靠性管理工作，加強(qiáng)電力可靠性數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用和推廣，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律和服務(wù)，增強(qiáng)交流與合作。

五、加強(qiáng)電力可靠性信息管理

（一）電力可靠性信息實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。國(guó)家能源局建立電力可靠性監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)電力可靠性信息注冊(cè)、報(bào)送、分析、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、核查等監(jiān)督管理工作，及時(shí)發(fā)布電力可靠性數(shù)據(jù)信息。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力可靠性信息分析、發(fā)布和核查。

（二）電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家能源局有關(guān)規(guī)定，通過(guò)電力可靠性監(jiān)督管理信息系統(tǒng)向國(guó)家能源局報(bào)送電力可靠性信息。

電力可靠性信息報(bào)送應(yīng)當(dāng)符合下列期限要求：

1.每月8 日前報(bào)送上月火力發(fā)電機(jī)組主要設(shè)備、核電機(jī)組、水力發(fā)電機(jī)組、輸變電設(shè)備、直流輸電系統(tǒng)以及供電系統(tǒng)用戶(hù)可靠性信息；

2.每季度首月12 日前報(bào)送上一季度發(fā)電機(jī)組輔助設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)和太陽(yáng)能發(fā)電站的可靠性信息。

（三）電力企業(yè)應(yīng)每年對(duì)自身電力可靠性管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)發(fā)生的電力可靠性事件和相關(guān)生產(chǎn)運(yùn)行、技術(shù)管理情況進(jìn)行分析，于每年2 月15 日前將上一年度電力可靠性管理和技術(shù)分析報(bào)告報(bào)送所在地國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府能源管理部門(mén)和電力運(yùn)行管理部門(mén)，中央電力企業(yè)總部于每年3月1日前報(bào)送國(guó)家能源局。

（四）省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家能源局有關(guān)規(guī)定，每年對(duì)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電力供應(yīng)情況、電力系統(tǒng)運(yùn)行情況和電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行評(píng)估分析，對(duì)下一年的電力供應(yīng)趨勢(shì)、電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、電網(wǎng)運(yùn)行方式安排等情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，于每年1月份將上一年度電力系統(tǒng)可靠性的評(píng)估分析和本年度的預(yù)測(cè)預(yù)判情況報(bào)送國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府能源管理部門(mén)和電力運(yùn)行管理部門(mén)；中央電網(wǎng)企業(yè)總部于每年2月份將有關(guān)情況報(bào)送國(guó)家能源局。

本文件自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力可靠性監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)能安全〔2015〕208號(hào)）同時(shí)廢止。

國(guó)家能源局

2023年2月14日