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加快推進新型工業(yè)化

工業(yè)和信息化部黨組書記、部長 金壯龍

黨的二十大報告提出到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化，強調(diào)堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國。2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并對我國制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出了部署。這為我國工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深刻認識、準確把握推進新型工業(yè)化的重大意義、面臨形勢和使命任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神上來，下真功夫把黨中央的決策部署落實好、見實效。

一、深刻認識推進新型工業(yè)化的重大意義

習近平總書記強調(diào)，中國夢具體到工業(yè)戰(zhàn)線就是加快推進新型工業(yè)化。推進新型工業(yè)化，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

推進新型工業(yè)化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎。新中國成立特別是改革開放以來，我們用幾十年時間走完西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國產(chǎn)業(yè)體系更加健全，產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，產(chǎn)業(yè)整體實力和質(zhì)量效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、抗風險能力顯著提升，新型工業(yè)化步伐顯著加快。歷史和現(xiàn)實都表明，在我們這樣一個有14億多人口的發(fā)展中大國推進工業(yè)化，既要遵循世界工業(yè)化的一般規(guī)律，更要立足國情，走有中國特色的新型工業(yè)化之路。新時代新征程上，新型工業(yè)化具有新的內(nèi)涵和特征，是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持高水平對外開放、加快構建新發(fā)展格局的工業(yè)化，是把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點、促進全體人民共同富裕的工業(yè)化，是堅持高水平科技自立自強、依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的工業(yè)化，是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快邁向全球價值鏈中高端的工業(yè)化，是堅持人與自然和諧共生、促進綠色低碳發(fā)展的工業(yè)化，是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的工業(yè)化。推進新型工業(yè)化，必須準確把握其時代特征和內(nèi)涵要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展路徑，以新型工業(yè)化發(fā)展的新成效加快中國式現(xiàn)代化進程。

推進新型工業(yè)化是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的根本支撐。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。實現(xiàn)這一宏偉目標，必須大幅提升經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力，實現(xiàn)高水平科技自立自強，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成新發(fā)展格局，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。工業(yè)是一國綜合國力的根基，是建設農(nóng)業(yè)強國、科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國和世界一流軍隊的重要支撐。對于我們這樣的大國而言，沒有強大的工業(yè)，現(xiàn)代化強國的奮斗目標就難以實現(xiàn)。必須加快推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國，做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供強大物質(zhì)基礎、技術支撐和精神動力。

航天技術是一個國家工業(yè)水平和科技水平的集中體現(xiàn)。2022年11月29日，搭載神舟十五號載人飛船的長征二號F遙十五運載火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心點火發(fā)射，并取得圓滿成功。圖為2022年11月21日，神舟十五號載人飛船與長征二號F遙十五運載火箭組合體轉(zhuǎn)運至發(fā)射區(qū)。新華社發(fā) 汪江波/攝

推進新型工業(yè)化是構建大國競爭優(yōu)勢的迫切需要。實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢，是構筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐，是在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國建成了門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，為國民經(jīng)濟保持長期快速發(fā)展提供了有力支撐，顯著增強了從容應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)的信心和底氣。當今世界，科技與產(chǎn)業(yè)是大國競爭的焦點。面對日益激烈的國際競爭，必須加快推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)高水平科技自立自強，保護好全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，提高制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，確保我國在大國博弈中贏得主動。

推進新型工業(yè)化是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。工業(yè)是經(jīng)濟增長的主引擎，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤中發(fā)揮著關鍵作用。工業(yè)是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新成果最豐富、創(chuàng)新應用最集中、創(chuàng)新溢出效應最強的領域。據(jù)統(tǒng)計，美國工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不到20%，但70%的創(chuàng)新活動直接或間接依托于工業(yè)領域。工業(yè)為國民經(jīng)濟各部門提供原材料、能源和技術裝備，是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要領域，是滿足人民美好生活需要的重要支柱。沒有工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就沒有經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)。必須加快推進新型工業(yè)化，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進技術進步和結(jié)構優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

二、準確把握推進新型工業(yè)化面臨的新形勢

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局深度調(diào)整，大國競爭和博弈日益加劇，世界進入新的動蕩變革期。我國新型工業(yè)化面臨新的形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存。

我國處于工業(yè)大國向工業(yè)強國邁進的重要關口期。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國工業(yè)和信息化發(fā)展取得歷史性成就，工業(yè)綜合實力大幅提升，制造業(yè)增加值規(guī)模連續(xù)10多年位居世界首位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力持續(xù)提升，重點領域創(chuàng)新取得重大突破，企業(yè)競爭力顯著增強。但總體上看，我國工業(yè)仍處于全球價值鏈中低端，自主可控能力還不強，工業(yè)大而不強的格局尚未根本改觀，正處在由制造大國、網(wǎng)絡大國向制造強國、網(wǎng)絡強國轉(zhuǎn)變的關鍵時期。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、綠色低碳等交叉融合為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，引領科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開辟出新的巨大增長空間。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術加速突破，與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新，推動制造業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)發(fā)生根本性變革。世界主要工業(yè)大國紛紛制定發(fā)布制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強前瞻謀劃，明確發(fā)展重點，強化政府引導和政策支持，搶占競爭制高點，奪取發(fā)展主動權。適應產(chǎn)業(yè)科技新趨勢，跟上時代步伐，必須加快推進新型工業(yè)化，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在關鍵核心技術創(chuàng)新上持續(xù)加力發(fā)力，催生更多新技術新產(chǎn)業(yè)，開辟更多新領域新賽道，增強發(fā)展新動能新活力。

全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局深度調(diào)整。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應鏈重塑、價值鏈重構不斷深化?？鐕髽I(yè)供應鏈布局由傳統(tǒng)成本和效率導向，轉(zhuǎn)向更加重視韌性和安全，呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、多元化等新特征新趨勢，推動全球制造業(yè)發(fā)展格局深刻調(diào)整。與此同時，先進制造業(yè)領域國際競爭日趨激烈，發(fā)達國家紛紛推進“再工業(yè)化”，推動高端制造業(yè)回流，新興經(jīng)濟體憑借成本優(yōu)勢積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。面對全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構深度調(diào)整，不進則退、慢進亦退，必須加快推進新型工業(yè)化，充分發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟制度優(yōu)勢、全球最完整產(chǎn)業(yè)體系供給優(yōu)勢和超大規(guī)模市場需求優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，立足國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快形成全球競爭新優(yōu)勢。

美國對我先進制造業(yè)遏制打壓不斷升級。近年來，美國針對我國先進制造業(yè)的打壓不斷升級，我國工業(yè)和信息化發(fā)展面臨更加嚴峻復雜的外部環(huán)境，這是推進新型工業(yè)化必須邁過去的一道坎。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維、極限思維，堅定信心和決心，保持戰(zhàn)略定力，解決近憂、兼顧遠慮，辦好自己的事。加快推進新型工業(yè)化，必須準確識變、科學應變、主動求變，善于化危為機。全面深化改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快關鍵核心技術攻關，抓緊補短板、鍛長板，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。擴大高水平對外開放，堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，深化國際產(chǎn)業(yè)合作。

三、奮力譜寫新型工業(yè)化發(fā)展新篇章

推進新型工業(yè)化，使命光榮、責任重大，前景廣闊、任務艱巨。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅定自覺做到“兩個維護”，加快推進新型工業(yè)化，錨定制造強國和網(wǎng)絡強國建設目標，全面實施制造業(yè)中長期戰(zhàn)略和“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以智能制造為主攻方向，推進信息化和工業(yè)化深度融合，加快建設現(xiàn)代化工業(yè)體系，夯實新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。堅守實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)，鞏固完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，保持制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，避免經(jīng)濟“脫實向虛”。加快改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進企業(yè)設備更新和技術改造，推動鋼鐵等重點行業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球分工中的地位和競爭力。鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，增強新能源汽車、光伏、移動通信、電力裝備等領域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，打造更多中國制造名片。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，聚焦新一代信息技術、新能源、新材料等重點領域，加強技術攻關和成果轉(zhuǎn)化，構建一批新的增長引擎。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，豐富完善應用場景，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搶占未來競爭制高點。強化裝備制造業(yè)特別是高端裝備的關鍵支撐作用，實施重大技術裝備攻關工程，加快推進大飛機、“兩機”重大專項，推動工業(yè)母機高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化完善首臺（套）保險補償政策，加快發(fā)展高端醫(yī)療、先進農(nóng)機等專用裝備。建設先進國防科技工業(yè)，鞏固一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。

制造業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地。近年來，安徽省蚌埠市依托“微電子機械系統(tǒng)”領域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極打造智能傳感產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級。圖為2022年11月30日，位于蚌埠的安徽禹芯半導體科技有限公司的智能傳感器控制芯片生產(chǎn)線。新華社記者 杜宇/攝

健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新是新型工業(yè)化的根本動力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。開展重點領域關鍵核心技術攻關，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，實行“揭榜掛帥”等新機制，加快突破一批核心技術和標志性重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。促進科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)家與科學家深度合作，加快科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化。建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，增強重點行業(yè)關鍵共性技術供給。建設高質(zhì)量制造業(yè)標準體系，強化產(chǎn)業(yè)標準系統(tǒng)化、國際化布局，以標準化引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強重點產(chǎn)業(yè)專利布局，提升工業(yè)領域知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，聚焦事關發(fā)展和安全的戰(zhàn)略需求，找準“卡脖子”、“掉鏈子”薄弱環(huán)節(jié)，著力補短板、鍛長板，提升產(chǎn)業(yè)體系自主可控能力，保障極端情況下國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈深入推進“強鏈補鏈穩(wěn)鏈”，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快建設一批世界級先進制造業(yè)集群，進一步提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應保障能力，加強產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能儲備和備份。完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展環(huán)境，開展重點領域產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和產(chǎn)業(yè)安全評估，建立健全產(chǎn)業(yè)救濟機制和政策體系。

推進高端化智能化綠色化發(fā)展。以滿足人民日益增長的美好生活需要為立足點，瞄準產(chǎn)業(yè)升級和消費升級方向，加強質(zhì)量品牌建設，增強高端產(chǎn)品和服務供給能力，不斷提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。深入實施智能制造工程，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快5G、數(shù)據(jù)中心等新型信息基礎設施建設和應用，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用。積極穩(wěn)妥推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，深入實施工業(yè)領域碳達峰行動，全面推行綠色制造，提高工業(yè)資源綜合利用效率和清潔生產(chǎn)水平，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)體系。

全面提升企業(yè)競爭力。工業(yè)強，企業(yè)必須強。充分發(fā)揮大企業(yè)主力軍和中小企業(yè)生力軍作用，加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，激發(fā)推進新型工業(yè)化的微觀主體活力和動力。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，提升國有企業(yè)核心競爭力，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，加快建設世界一流企業(yè)。支持龍頭企業(yè)做強做大，加快培育具有國際競爭力的大企業(yè)和具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導型企業(yè)。堅持管理和服務并重，堅持發(fā)展和幫扶并舉，加快完善中小企業(yè)工作體系、政策法規(guī)體系、優(yōu)質(zhì)高效服務體系，培育更多專精特新中小企業(yè)，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)在技術、標準、資金、人才等方面的優(yōu)勢和中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、強鏈穩(wěn)鏈中的支撐作用，支持中小企業(yè)深度融入大企業(yè)供應鏈，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好生態(tài)。

提升產(chǎn)業(yè)治理現(xiàn)代化水平。堅持和加強黨對推進新型工業(yè)化的全面領導，完善橫向協(xié)同、上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，突出管戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管政策、管標準，加強行業(yè)指導，加強企業(yè)服務，健全產(chǎn)業(yè)治理體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。持續(xù)深化“放管服”改革和重點領域改革，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源高效協(xié)同。完善政策法規(guī)和標準體系，加快重點領域立法進程，全面推進依法行政。擴大高水平對外開放，深化國際交流合作，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，支持外資企業(yè)在華投資興業(yè)，鼓勵有實力的企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作。