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　　我國能源和電力發(fā)展現(xiàn)狀，面臨兩個基本現(xiàn)實：一是能源資源貧乏，難以支撐現(xiàn)在的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，而且能源資源與用電需求地理分布上極不均衡；二是氣候變化催生的低碳社會。

　　經(jīng)濟發(fā)展模式對電力系統(tǒng)發(fā)展的壓力迫在眉睫。大力開發(fā)和利用新能源是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對改善能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，我國新能源開發(fā)面臨的諸多問題和障礙開始逐漸顯現(xiàn)，成為制約我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的瓶頸。

　　例如，目前風電及太陽能光伏發(fā)電技術(shù)的開發(fā)成本已大大降低，但仍高于化石能源，這就導(dǎo)致其尚缺乏市場競爭力；加之目前電價的市場化改革滯后，限制了新能源市場容量的進一步擴大；此外，并網(wǎng)難也成為新能源發(fā)電的又一障礙；新能源資源豐富地區(qū)集中在我國的北部和西部地區(qū)，而電力負荷卻在東南部地區(qū)，大量新能源電力需從資源豐富地區(qū)輸送到高電力負荷地區(qū)，而跨區(qū)能源的傳輸消納工作缺乏統(tǒng)籌，使得并網(wǎng)難成為目前新能源發(fā)電的重要瓶頸。

　　因此，有必要對我國新能源發(fā)電的機制及相關(guān)政策開展研究，深入分析我國新能源發(fā)展發(fā)展的現(xiàn)況及存在的問題，梳理我國現(xiàn)行的新能源發(fā)展機制及政策，并探索應(yīng)用科學的綜合評價方法對于當前新能源發(fā)展機制進行評價，研究現(xiàn)有的新能源發(fā)展機制存在的問題和改進的方向，為新能源的發(fā)展及政策調(diào)整提供參考。

　　根據(jù)我國《可再生能源法》的解釋，新能源指的是風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源。從廣義上理解，任何區(qū)別于傳統(tǒng)化石能源的利用形態(tài)，新的能源體系或由新技術(shù)支撐的能源利用方式、新的能源利用理念都可劃分為新能源的范疇。

　　本報告重點放在風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電及分布式發(fā)電等。

　　全球新能源發(fā)展概況

　　截至2012年底，全球共有新能源裝機約48萬MW，同比增長約21.6%。其中，風電28.3萬MW，占58.9%；并網(wǎng)光伏10.2萬MW，占21.3%；生物質(zhì)發(fā)電8.3萬MW，占17.3%；地熱發(fā)電1.17萬MW，占2.4%；海洋能發(fā)電527MW，占0.1%。2012年，新能源裝機發(fā)電量占到全球全年總發(fā)電量的5.2%。

　　截至2012年底，全球累計風電裝機已達到282587MW，同比增長18.8％。其中，中國累計裝機75324MW，排名全球第一，占全球風電總裝機的26.7%；美國累計裝機60007MW，排名第二；德國累計裝機31308MW，排名第三。此外，還有21個國家的風電裝機容量已經(jīng)超過了1000MW。

　　全球累計新能源裝機最多的地區(qū)是歐盟，約占全球新能源總裝機的44%，其次是“金磚國家”（中國、俄羅斯、印度、巴西、南非），約占27%。全球累計新能源裝機前三位依次是：中國、美國、德國。

　　據(jù)全球風能理事會（GWEC）統(tǒng)計，2012年全球新增風電裝機44799MW，增速同比下降1.7個百分點。其中，美國新增13124MW，占當年全球新增風電的29.3%，超越中國而排名全球第一；中國新增12960MW，排名第二；德國新增2415MW，排名第三。但就地區(qū)來看，2012年亞洲地區(qū)新增風電排名全球第一，其次是北美和歐洲。

　　2012年丹麥風電發(fā)電量占全國用電量的比重超過30%，而歐盟為7%，美國為3.4%，中國為2%。

　　2013年，德國風電發(fā)電占全國用電需求的8%，光伏發(fā)電量占全國用電需求的4.9%，目標到2020年全國35%的電力來自新能源。

　　國外促進新能源發(fā)展的主要政策主要有直接政策（固定電價、國產(chǎn)化率要求、出口援助、認證和檢測和研究開發(fā)及示范等）、間接政策（財稅激勵、信貸優(yōu)惠、新能源配額制、特許權(quán)經(jīng)營和綠色電價等）。

　　我國風電并網(wǎng)和消納存在的問題主要有：2012年全國因限電而產(chǎn)生的棄風損失電量達208億千瓦時，約占全國全年風電上網(wǎng)電量的20%，全國2012年棄風率約為17%；蒙東和吉林最為嚴重，超過了30%；蒙西和甘肅較為嚴重，超過了20%；黑龍江、遼寧、河北均超過了10%；云南、新疆超過了5%；寧夏、山西不足2%。

　　可見從我國電力工業(yè)的整體考量，新能源發(fā)展的規(guī)模并非過快，而是發(fā)展的模式和平衡出現(xiàn)了問題。

　　新能源發(fā)展機制的評價體系

　　1．評價體系

　　綜合評價模型的輸入端為新能源發(fā)展的一系列機制政策，以評價指標體系為核心，結(jié)合層次分析法，構(gòu)建綜合評價模塊，模塊的研究內(nèi)容及實現(xiàn)功能包括：①指標界定及分析；②層次分析法確定指標權(quán)重；③數(shù)據(jù)標準化；④綜合評價結(jié)果與優(yōu)先級排序輸出。

　　整個模型耦合了從微觀層次的新能源發(fā)電技術(shù)、政策效用分析評價到宏觀層次發(fā)展結(jié)構(gòu)規(guī)劃的整個過程。

　　2．我國新能源發(fā)展機制

　　1）總量目標與規(guī)劃：2020年，“有效補充能源”，占比15%；2030年，“主要地位”，占比20%；2050年，“主力能源”，占比1/3以上，結(jié)構(gòu)性改變。

　　2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新：風電基本形成裝備制造、技術(shù)研發(fā)、檢測認證、配套服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，國產(chǎn)份額達90%以上；光伏，其電池產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量三分之二，轉(zhuǎn)換效率達到世界先進水平；產(chǎn)業(yè)政策為專項資金扶持、技術(shù)創(chuàng)新及標準認證體系、國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。

　　3）全額保障性收購制度：《可再生能源法》明確，合理規(guī)劃，明確發(fā)電量占比，優(yōu)先調(diào)度及全額收購，落實監(jiān)管。

　　4）價格管理與費用補償：新能源上網(wǎng)標桿電價；新能源價格補貼。

　　5）體制及監(jiān)管：能源部門主管，標準、價格、稅收、補貼等方面權(quán)責分散，缺乏綜合管理和宏觀協(xié)調(diào)；電力體制因素制約。

　　3．新能源發(fā)展機制面臨的問題

　　1）總量目標與規(guī)劃：地方和國家規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)；只有總量目標，缺少分解目標；新能源、傳統(tǒng)能源、電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)。

　　2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新：制造產(chǎn)業(yè)大而不強，核心技術(shù)制約；管理水平較低；質(zhì)量有待提高；配套缺失，缺少對調(diào)峰電源、傳統(tǒng)電源改造、電網(wǎng)接入技術(shù)投入；分布式及儲能等新技術(shù)缺失。

　　3）全額保障性收購制度：責任主體缺失；技術(shù)及運行管理機制制約；電價補償激勵機制缺失。

　　4）價格管理與費用補償：補貼機制有待完善；稅收優(yōu)惠執(zhí)行力度有待加強。

　　5）體制及監(jiān)管：缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制；電力體制改革相對滯后；缺乏市場監(jiān)管機制；缺乏新能源與社會和自然生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展保障機制。

　　4．評價結(jié)果分析

　　我國當前新能源發(fā)展機制的水平約為4，介于“接近理想目標”和“與理想目標有一定差距”之間，該評價結(jié)果基本反映了我國當前新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況及面臨的問題。

　　重點從新能源發(fā)電量占比、規(guī)劃協(xié)調(diào)度、配額制、調(diào)峰能力及補償機制、優(yōu)先調(diào)度、輸配與售電分開的市場機制、法律法規(guī)與監(jiān)管、分布式電源、儲能等方面加強建設(shè)。

　　總量目標及規(guī)劃

　　健全完善可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標的建立制度和考核制度；建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家與地方、電源與電網(wǎng)、各行業(yè)間規(guī)劃的政策和制度。

　　新能源規(guī)劃建設(shè)必須考慮以下幾個方面：

　　1．在電源規(guī)劃上，不僅要考慮新能源自身的選址和建設(shè)容量，以期最大限度的利用新能源資源，還要考慮系統(tǒng)調(diào)峰、備用電源的建設(shè)，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

　　2．在電網(wǎng)規(guī)劃上，針對新能源的不確定性提出新的電網(wǎng)規(guī)劃模型，考慮風電隨機性、建設(shè)成本、系統(tǒng)可靠性等多目標優(yōu)化方案，解決新能源的市場消納問題和棄風現(xiàn)象。

　　3．在協(xié)調(diào)規(guī)劃上，避免電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃相互脫節(jié)。從根本上考慮如何緩解風電等新能源的波動性，一方面有利于提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，減少輔助設(shè)施的投入；另一方面可以提高線路的利用率，減少建設(shè)投資成本。

　　調(diào)峰能力及補償機制

　　1．調(diào)峰能力及補償機制

　　調(diào)峰能力及補償機制建設(shè)要挖掘現(xiàn)有機組調(diào)峰能力、建立調(diào)峰補償機制和促進抽水蓄能電站快速發(fā)展。

　　2．大力扶持儲能產(chǎn)業(yè)

　　出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，建立基于電價峰谷差的結(jié)算渠道，形成真正的市場需求；制定儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈及投融資平臺，引入資金、技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)做大做強，協(xié)調(diào)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；鼓勵區(qū)域性儲能服務(wù)的發(fā)展，加大儲能服務(wù)的政策性補助；對儲能新技術(shù)的研發(fā)予以政策及資金支持。

　　全額保障性收購制度

　　1．全額保證性收購

　　以規(guī)劃為依據(jù)，明確責任主體，建立考核制度。

　　2．建立新能源配額制度

　　可再生能源電力配額是指根據(jù)國家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，在一定期限內(nèi)開發(fā)、收購、消納可再生能源電力數(shù)量或比例規(guī)定的最低要求。

　　3．全面提高新能源消納水平

　　全面落實新能源消納指標：發(fā)電計劃指標分配；年、月、日、實時各時間尺度的發(fā)電計劃和運行方式；規(guī)劃、計劃編制導(dǎo)則及考核監(jiān)管制度。

　　加強技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)管：全面提高風功率預(yù)測系統(tǒng)的建設(shè)范圍及預(yù)測精度；加強風功率預(yù)測考核和監(jiān)管；我國風功率預(yù)測系統(tǒng)覆蓋率已達到90%以上，預(yù)測精度已經(jīng)接近國外先進水平。

　　適應(yīng)新能源并網(wǎng)的發(fā)電計劃安排：在安排日發(fā)電計劃時，若風電出力有利于減小峰谷差，則實際運行時風電可全額消納；若風電出力增大峰谷差，則需比較系統(tǒng)常規(guī)運行調(diào)峰裕度（不考慮風電）與風電增加峰谷差的大??；若風電增加峰谷差小于系統(tǒng)常規(guī)運行調(diào)峰裕度（不考慮風電），則實際運行時可通過協(xié)調(diào)常規(guī)機組出力全額消納風電；若風電增加峰谷差大于系統(tǒng)常規(guī)運行調(diào)峰裕度（不考慮風電），則為保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，需適當限制風電出力。

　　4．跨區(qū)域協(xié)調(diào)控制

　　跨區(qū)調(diào)度根據(jù)其上報的調(diào)峰能力及區(qū)域內(nèi)風電出力情況對跨區(qū)域輸電聯(lián)絡(luò)線的容量進行實時修正，以此安排風電送出容量。作為受端區(qū)域電網(wǎng)的協(xié)調(diào)調(diào)控中心，要實時向跨區(qū)調(diào)度上報本地區(qū)的調(diào)峰能力。風電場控制中心負責實時向跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)調(diào)調(diào)控中心，上報有功功率、無功功率、電壓、溫度、風速等風電場運行數(shù)據(jù)。

　　市場及運營機制的建立

　　1．適應(yīng)新能源發(fā)展的電力市場機制建立

　　在試點中，競價上網(wǎng)模式存在的問題在于五個方面：一是區(qū)域電力市場模式與以省為單位的行政體制存在沖突，地方政府對建立區(qū)域電力市場沒有積極性，一旦出現(xiàn)競爭導(dǎo)致電價上漲的情況，地方政府不同意通過調(diào)整銷售電價進行疏導(dǎo)，使得改革難以為繼；二是電力供需狀況時松時緊，供應(yīng)緊張時價格上漲風險很大；三是市場主體遵守市場規(guī)則的意識較差，容易出現(xiàn)聯(lián)手漲價行為；四是部分地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展滯后，電力輸送存在網(wǎng)絡(luò)堵塞，堵塞地區(qū)只能按發(fā)電企業(yè)報價，競爭形成電價的機制失靈；五是政府監(jiān)管力量較弱。

　　2．市場與運營機制的建立

　　市場與運營機制的建立應(yīng)包括電網(wǎng)公司的盈利模式、售電市場的建立、綜合能源公司、輸配電服務(wù)平臺。

　　3．大用戶直供模式對新能源并網(wǎng)的影響

　　為電力市場改革做出了鋪墊和探索；當前背景下，大用戶直供的實質(zhì)是一種利益的轉(zhuǎn)移，獲益主體是用戶、電廠、地方政府，受損主體是電網(wǎng)、在網(wǎng)未參與直供的電廠、其他用戶；制約因素為法律法規(guī)不完善、社會認可程度、價格機制不健全、市場機制不完善、社會經(jīng)濟影響。

　　結(jié)論與建議

　　近年來，我國相繼出臺了一系列鼓勵新能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，形成了一整套新能源發(fā)展的機制體系，有效的促進了新能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。目前，我國新能源產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、裝機容量及發(fā)展速度上均位于世界前列。對改善能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　與裝機容量領(lǐng)先不同的是，我國新能源發(fā)電量占比遠遠低于歐、美等國家，并存在嚴重的棄風問題。消納能力弱，機制中欠缺保障和激勵消納的機制，沒有配套的消納規(guī)劃，與電源、電網(wǎng)規(guī)劃缺少協(xié)調(diào)。全額保障性消納的概念和責任主體不明確；調(diào)峰電源得不到補償，電價不能反映市場供需關(guān)系和資源特性等。

　　我國新能源發(fā)展機制應(yīng)重點從新能源發(fā)電量占比、規(guī)劃協(xié)調(diào)度、配額制、調(diào)峰能力及補償機制、優(yōu)先調(diào)度、輸配與售電分開的市場機制、法律法規(guī)與監(jiān)管、分布式電源、儲能等方面加強建設(shè)。（中國電力規(guī)劃設(shè)計總院副總師  黃曉莉）

　?。ū疚母鶕?jù)作者會議PPT編輯而成，未經(jīng)本人審閱）